《銅陵市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（草案）》于2024年10月30日經(jīng)銅陵市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議審議。歡迎于2024年12月12日前通過以下方式提出修改意見。

1.通過電子郵件發(fā)送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規(guī)征求意見”。

2.通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號(hào)行政服務(wù)中心南1413室市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科，信封上請(qǐng)注明“法規(guī)征求意見”。

 

 

  銅陵市人大常委會(huì)法工委 

                               2024年11月11日

銅陵市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例

(草案)

 

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展等活動(dòng)以及相關(guān)管理工作。

本條例所稱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所，包括：

(一)傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；

(二)傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；

(三)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥；

(四)傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；

(五)傳統(tǒng)體育和游藝；

(六)其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實(shí)物和場(chǎng)所屬于文物的，適用文物保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條【政府和基層組織職責(zé)】 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制，協(xié)調(diào)處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工作中的相關(guān)事項(xiàng)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，健全與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)資金管理辦法由文化和旅游主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

第四條【部門職責(zé)】 文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理等工作。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、發(fā)展、研究等專門人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、宣傳、交流、培訓(xùn)等具體工作。

發(fā)展和改革、教育和體育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

第五條【社會(huì)參與】 人民團(tuán)體、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展等工作。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工作。

第六條【普查建檔】 文化和旅游主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行普查，全面掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的存續(xù)狀況，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。

第七條【評(píng)審制度】 文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)依法制定市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人(以下簡(jiǎn)稱代表性項(xiàng)目和代表性傳承人)的認(rèn)定和管理辦法。

代表性項(xiàng)目和代表性傳承人實(shí)行逐級(jí)申報(bào)和專家評(píng)審制度。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化和旅游主管部門組織的專家評(píng)審委員會(huì)的審議意見和公示情況，依法認(rèn)定本級(jí)代表性項(xiàng)目， 建立本級(jí)代表性項(xiàng)目名錄，并向社會(huì)公布。

文化和旅游主管部門對(duì)本級(jí)人民政府公布的代表性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位，可以認(rèn)定代表性傳承人，并向社 會(huì)公布。

第八條【履職評(píng)估】 文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)單位和代表性傳承人保護(hù)工作檔案和履職評(píng)估制度，定期對(duì)保護(hù)單位 和代表性傳承人履行保護(hù)職責(zé)情況和項(xiàng)目傳承情況開展評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為對(duì)保護(hù)單位和代表性傳承人補(bǔ)助、資助、褒獎(jiǎng)、資格認(rèn)定和取消的依據(jù)。

第九條【人才扶持】 人力資源和社會(huì)保障主管部門以及具有職稱評(píng)審權(quán)限的行業(yè)主管部門、用人單位等，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助代表性傳承人按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱、技能人才認(rèn)定。

第十條【分類保護(hù)】 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表性項(xiàng)目的屬性、特點(diǎn)以及存續(xù)狀況，對(duì)其實(shí)行分類項(xiàng)目名錄保護(hù)：

(一)對(duì)客觀存續(xù)條件已經(jīng)消失或者基本消失的代表性項(xiàng)目，通過開展調(diào)查，收集相關(guān)資料和實(shí)物，建立圖片、文字、錄音、錄像、多媒體等資料檔案庫(kù)，實(shí)行記憶性保護(hù)；

(二)對(duì)瀕臨消失、活態(tài)傳承較為困難的代表性項(xiàng)目，制定搶救保護(hù)方案，對(duì)傳承人給予重點(diǎn)扶持、安排或者招募人員學(xué)藝、提供和改善傳承條件、記錄并保存?zhèn)鞒腥思妓嚭晚?xiàng)目技藝流程， 實(shí)行搶救性保護(hù)；

(三)對(duì)受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的代表性項(xiàng)目，通過培養(yǎng)后繼人才、提供必要的傳承場(chǎng)所和資金、開展項(xiàng)目保護(hù)優(yōu)秀實(shí)踐案例和創(chuàng)新案例遴選、加強(qiáng)宣傳推廣等方式，實(shí)行傳承性保護(hù)；

(四)對(duì)具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的青銅鑄造技藝等傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術(shù)和傳統(tǒng)醫(yī)藥類代表性項(xiàng)目，通過培育和開發(fā)市場(chǎng)、完善和創(chuàng)新產(chǎn)品或者服務(wù)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供金融支持等方式，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)；

(五)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、代表性項(xiàng)目集中、形式和內(nèi)涵保持完整、自然生態(tài)和人文環(huán)境較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)或者特定區(qū)域，市和縣、區(qū)人民政府可以建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)。

上款第(五)項(xiàng)規(guī)定的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)館或者傳承場(chǎng)所，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)納入本 級(jí)公共文化服務(wù)體系。

第十一條【重點(diǎn)保護(hù)】 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)彰顯銅文化、鵲江文化、樅陽桐城派文化等地域特色文化的青銅鑄造技藝、鵲江龍舟賽和水上龍燈、樅陽腔(吹腔)、東鄉(xiāng)武術(shù)、銅陵白姜等代表性項(xiàng)目，建立重點(diǎn)保護(hù)名錄并實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，為其代表性傳承人開展傳承、展示等活動(dòng)提供便利條件。

第十二條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 鼓勵(lì)和支持代表性傳承人和保護(hù)單位依法申請(qǐng)獲得國(guó)內(nèi)外的專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。代表性傳承人有權(quán)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的場(chǎng)所、設(shè)施及其產(chǎn)品上標(biāo)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)識(shí)。

第十三條【產(chǎn)業(yè)政策扶持】 有條件的縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立青銅鑄造技藝等傳統(tǒng)工藝美術(shù)傳承保護(hù)基地，用于生產(chǎn)、傳習(xí)以及展示，并給予場(chǎng)地、資金、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳統(tǒng)工藝美術(shù)的融合發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)合理布局，通過建立傳統(tǒng)工藝振興目錄、培育傳承人隊(duì)伍和知名品牌、建立工作站和示范基地等途徑，保護(hù)傳統(tǒng)工藝流程整體性和核心技藝真實(shí)性，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

第十四條【展示體驗(yàn)】 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供場(chǎng)地或者協(xié)調(diào)減免場(chǎng)地租金等形式，利用歷史建筑、工業(yè)遺址、公共文化設(shè)施等，設(shè)立用于開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、展示、體驗(yàn)、宣傳和教育活動(dòng)的綜合場(chǎng)館。

博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館、紀(jì)念館、科技館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過提供展示場(chǎng)地、設(shè)立工作室、建立合作平 臺(tái)等方式，為開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的培訓(xùn)、宣傳、展示、交流等公益性活動(dòng)提供支持。

鼓勵(lì)保護(hù)單位、代表性傳承人建設(shè)向社會(huì)公眾開放的專題展 示館或者傳承體驗(yàn)中心，設(shè)置專門展示、體驗(yàn)場(chǎng)所。

第十五條【傳播】 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)日、民間習(xí)俗以及重大慶典活動(dòng)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、交流、展示、展演、體驗(yàn)等活動(dòng)，鼓勵(lì)新技術(shù)、新媒體在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播中的開發(fā)應(yīng)用。

報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)通過專題展示、專欄介紹、公益廣告等方式，宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工 作，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)，在對(duì)外交流中宣傳、推介代表性項(xiàng)目。

鼓勵(lì)和支持代表性傳承人、保護(hù)單位開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)跨區(qū)域傳承、傳播活動(dòng)。

第十六條【教育傳承】 教育和體育主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小學(xué)校將具有本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)納入素質(zhì)教育內(nèi)容。

鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)和課程，按照規(guī)定給予助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金或者減免學(xué)費(fèi)等資金支持。

鼓勵(lì)和支持代表性傳承人與普通高等學(xué)校、職業(yè)院校合作，建立教學(xué)傳承基地等方式，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)專業(yè)人才和青年傳承人。

鼓勵(lì)和支持保護(hù)單位、代表性傳承人通過進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)等形 式，開展普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)和傳授技藝活動(dòng)。

第十七條【產(chǎn)品利用】 鼓勵(lì)和支持個(gè)人和單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)具有地方文化特色的旅游商品、動(dòng)漫產(chǎn)品、影視作品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品等文化產(chǎn)品，提供觀賞、體驗(yàn)等文化服務(wù)， 擴(kuò)大傳承人群和消費(fèi)人群，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生活。

對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的利用，應(yīng)當(dāng)尊重其原真形式和文化內(nèi)涵，不得歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)。

第十八條【旅游開發(fā)】 市和縣、區(qū)人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)挖掘本地代表性項(xiàng)目旅游資源，將代表性項(xiàng)目列入本地旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持有條件的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地、保護(hù)單位、代表性傳承人開發(fā)特色文化旅游、鄉(xiāng)村旅游品牌項(xiàng)目。

鼓勵(lì)和支持代表性項(xiàng)目有機(jī)融入景區(qū)、度假區(qū)，鼓勵(lì)有條件 的景區(qū)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地、項(xiàng)目展示場(chǎng)所，開發(fā)具有 鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品和演藝 作品。

第十九條【融入城鄉(xiāng)建設(shè)】 縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源情況，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工作與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)等建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合。鼓勵(lì)和支持在旅游景區(qū)、公園、廣場(chǎng)、公交站臺(tái)等公共場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)中融入具有本地地域文化特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)典性元 素和標(biāo)志性符號(hào)。

第二十條【法律責(zé)任】 未取得代表性傳承人、保護(hù)單位資格的，以代表性傳承人、保護(hù)單位的名義開展傳承、傳播活動(dòng)的，文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警 告，并可以對(duì)單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以 五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條【施行時(shí)間】 本條例自202年月 日起施行 

 

 

 

 

關(guān)于《銅陵市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（法規(guī)草案）》的起草說明

——2024年10月30日在銅陵市十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

銅陵市文化和旅游局局長(zhǎng)  李文慶

 

銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):

根據(jù)會(huì)議安排，受市人民政府委托，向會(huì)議說明《銅陵市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（法規(guī)草案）》（以下簡(jiǎn)稱《法規(guī)草案》）起草有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文明綿延傳承的生動(dòng)見證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作?？倳洀?qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的重要論述，全面保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財(cái)富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作不斷邁上新臺(tái)階。

《銅陵市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》是2024年列入立法計(jì)劃中的法規(guī)審議項(xiàng)目，由市文化和旅游局負(fù)責(zé)起草。起草單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒省內(nèi)外立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，起草了相關(guān)草案送審稿，并于7月23日?qǐng)?bào)請(qǐng)市政府審議。審查過程中，市司法局按照立法程序要求，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研論證和反復(fù)研究修 改，形成《銅陵市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例（法規(guī)草案）》。10月24日，市政府常務(wù)會(huì)專題審議《法規(guī)草案》。根據(jù)銅陵市立法程序相關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)就《法規(guī)草案》立法審查有關(guān)情況說明如下：

一、立法必要性

（一）保護(hù)、傳承和發(fā)展本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的客觀要求。 銅陵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，具有濃厚的地域特色，現(xiàn)有省級(jí)非遺項(xiàng)目17項(xiàng)，市級(jí)非遺項(xiàng)目46項(xiàng)，縣級(jí)非遺項(xiàng)目87項(xiàng)。涵蓋傳統(tǒng)技藝、民間音樂、傳統(tǒng)音樂、民俗、民間文學(xué)、傳統(tǒng)體育與競(jìng)技、傳統(tǒng)戲劇等各大領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批省、市、縣三級(jí)“非遺”傳承人。多年來，市委、市政府高度重視非遺保護(hù)工作，成立了非遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組、非遺專家委員會(huì)和非遺保護(hù)中心，專門建設(shè)了銅陵市數(shù)字館和非遺展示館，常年免費(fèi)對(duì)外開放，取得了較好的社會(huì)效果。雖然我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展活動(dòng)取得了很多有益成果，但是也遇到了較多困難和問題，保護(hù)、發(fā)展和傳承活動(dòng)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，通過地方立法，規(guī)范和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工作舉措，能對(duì)堅(jiān)持長(zhǎng)期加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）彰顯銅陵文化自信、打造文化強(qiáng)市的現(xiàn)實(shí)需要。銅陵是中國(guó)青銅故里，歷史上多有文化名人，桐城派文化與青銅文化交相輝映，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法活動(dòng)，有利于傳承歷史文脈，保障發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、充分彰顯銅陵文化自信，提升銅陵城市文化軟實(shí)力和影響力，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性文化強(qiáng)市等方面都具有十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展活動(dòng)的重要舉措。在貫徹實(shí)施國(guó)家、省非遺保護(hù)法律法規(guī)過程中，我市非遺保護(hù)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)也還面臨一些問題和困難，如非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、專業(yè)專職人員匱乏、重申報(bào)輕傳承、重開發(fā)輕保護(hù)、分級(jí)分類保護(hù)制度不夠健全和完善，生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)滯后、文化資源及文化產(chǎn)品未能充分開發(fā)利用等。因此，有必要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展活動(dòng)導(dǎo)入法治化軌道，通過地方立法活動(dòng)，整合本市現(xiàn)有的可操作性規(guī)定，吸收和借鑒外地市成功立法經(jīng)驗(yàn)，完善和規(guī)范相關(guān)制度措施，逐步解決目前存在的困難和問題。

二、起草過程 

根據(jù)立法部署安排，市文旅局通過前期開展廣泛深入調(diào)研論證、組織召開座談會(huì)、向社會(huì)公眾廣泛征求意見和建議、向縣區(qū)政府、市直部門等多家部門單位書面征求意見和建議等工作，組織起草并向市政府報(bào)送了《銅陵市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（法規(guī)草案送審稿）。同時(shí)，應(yīng)市文旅局請(qǐng)求，市司法局立法工作人員提前介入起草階段的工作，對(duì)立法技術(shù)性工作提出了指導(dǎo)性意見和建議，參加了我市非遺文化保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)研論證等工作。

啟動(dòng)立法審查程序后，我局將《法規(guī)草案送審稿》通過市政府信息公開網(wǎng)、市司法局官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)書面征求縣區(qū)政府、市政府相關(guān)部門等 14 家單位意見，與起草部門多次會(huì)商進(jìn)行修改完善，并就法規(guī)修改稿召開了市政府相關(guān)職能部門、市縣非遺傳承人代表、非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員、法律專家等參加的立法調(diào)研論證會(huì)，就立法中涉及的重大措施和專業(yè)性問題進(jìn)行了充分論證。根據(jù)各方意見和建議，與市文旅局對(duì)草案修改稿作了進(jìn)一步修改完善，最終形成此次提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的法規(guī)草案文本。

三、起草依據(jù)和主要內(nèi)容

主要依據(jù)和參考依據(jù)是《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法》《安徽省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》等法律法規(guī)；借鑒了寧波市、蘇州市、宜昌市和本省滁州市等外地市立法經(jīng)驗(yàn)。 《法規(guī)草案》共二十一條，不分章節(jié)，主要從立法目的，適用范圍和定義，政府職責(zé)和基層組織職責(zé)，部門職責(zé)、社會(huì)參與、評(píng)審情況、履職評(píng)估、人才扶持、分類保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策扶持、展示體驗(yàn)、傳播利用、旅游開發(fā)、融入城鄉(xiāng)建設(shè)、法律責(zé)任等方面，對(duì)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工作做了具體規(guī)范?？傮w上是依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，參照省級(jí)法規(guī)、其它地區(qū)的法規(guī)或者地方政府規(guī)章的規(guī)定，在借鑒外地市成功立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行明確、細(xì)化和補(bǔ)充。

（一）關(guān)于立法目的、適用范圍和定義。《法規(guī)草案》立法目的是為了加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展。適用范圍是全市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展等活動(dòng)以及相關(guān)管理工作。對(duì)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延作了說明。（第一、二條）

（二）關(guān)于政府、基層組織和部門職責(zé)。《法規(guī)草案》規(guī)定市和縣、區(qū)人民政府建立領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的相關(guān)事項(xiàng)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，健全與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工作相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；原則規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)構(gòu)、社區(qū)公共服務(wù)中心、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展工作?！斗ㄒ?guī)草案》明確規(guī)定文化和旅游部門是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的主管部門，規(guī)定相關(guān)具體工作職責(zé)內(nèi)容；明確規(guī)定健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、發(fā)展、研究等專門人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、宣傳、交流、培訓(xùn)等具體工作。原則規(guī)定發(fā)展和改革、教育和體育、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。（第三、四條）

（三）關(guān)于社會(huì)參與和非遺文化普查建檔。《法規(guī)草案》要求人民團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作?！斗ㄒ?guī)草案》規(guī)定文化和旅游主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行普查，全面掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)狀況，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。（第五、六條）

（四）關(guān)于非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人評(píng)審認(rèn)定。《法規(guī)草案》規(guī)定文旅主管部門應(yīng)當(dāng)依法制定市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的認(rèn)定與管理辦法。明確規(guī)定代表性項(xiàng)目和代表性傳承人實(shí)行逐級(jí)申報(bào)和專家評(píng)審制度。明確規(guī)定市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文旅主管部門組織的專家評(píng)審委員會(huì)的審議意見和公示情況，依法認(rèn)定本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，建立本級(jí)代表性項(xiàng)目名錄，并向社會(huì)公布。（第七條）

（五）關(guān)于履職評(píng)估與人才扶持。《法規(guī)草案》規(guī)定文旅主管部門應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)單位和代表性傳承人保護(hù)工作檔案和履職評(píng)估制度，定期對(duì)保護(hù)單位和代表性傳承人履行保護(hù)職責(zé)情況和項(xiàng)目傳承情況開展評(píng)估。要求人力資源和社會(huì)保障主管部門以及具有職稱評(píng)審權(quán)限的行業(yè)主管部門、用人單位等，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助代表性傳承人按照有關(guān)規(guī)定申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱、技能人才認(rèn)定。（第八、九條）

（六）關(guān)于非遺文化保護(hù)的方式。《法規(guī)草案》規(guī)定市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表性項(xiàng)目的屬性、特點(diǎn)以及存續(xù)狀況，對(duì)其實(shí)行分類項(xiàng)目名錄保護(hù)，根據(jù)非遺文化現(xiàn)存的不同特點(diǎn)實(shí)行記憶性保護(hù)、搶救性保護(hù)、傳承性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)和區(qū)域性整體保護(hù)?！斗ㄒ?guī)草案》對(duì)我市重點(diǎn)需要保護(hù)的非遺文化代表性項(xiàng)目進(jìn)行列舉說明，明確要求實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。鼓勵(lì)和支持代表性傳承人和保護(hù)單位依法申請(qǐng)獲得國(guó)內(nèi)外的商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（第十、十一、十二條）

（七）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策扶持。《法規(guī)草案》規(guī)定有條件的地方建立非遺文化傳習(xí)傳承基地，文旅部門會(huì)同工信部門建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳統(tǒng)工藝美術(shù)的融合發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)非遺文化轉(zhuǎn)化為工藝美術(shù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持個(gè)人和單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)具有地方文化特色的文化產(chǎn)品。（第十三條）

（八）關(guān)于展示體驗(yàn)和傳播。《法規(guī)草案》鼓勵(lì)和支持博物館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供展示場(chǎng)地、設(shè)立工作室等方式，為開展非遺文化的宣傳、展示、交流等活動(dòng)提供支持。明確要求市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)日、民間習(xí)俗以及重大慶典活動(dòng)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳、 交流、展示、展演、體驗(yàn)等活動(dòng)，要求媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳我市非遺文化和非遺文化保護(hù)工作。（第十四、十五條）

（九）關(guān)于非遺文化傳承。《法規(guī)草案》規(guī)定非遺文化實(shí)行教育傳承，要求教育和體育主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小學(xué)校將具有本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)納入素質(zhì)教育內(nèi)容；鼓勵(lì)和支持采取相關(guān)扶持政策在職業(yè)技術(shù)院校開展非遺文化傳承教育活動(dòng)。（第十六條）

（十）關(guān)于產(chǎn)品利用。《法規(guī)草案》鼓勵(lì)和支持個(gè)人和單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)具有地方文化特色的產(chǎn)品，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的合理利用提出了具體要求。（第十七條）

（十一）關(guān)于旅游開發(fā)和融入城鄉(xiāng)建設(shè)。《法規(guī)草案》規(guī)定市和縣、區(qū)人民政府及其文旅部門將代表性項(xiàng)目融入本地旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持代表性項(xiàng)目有機(jī)融入景區(qū)、度假區(qū)；鼓勵(lì)和支持有條件的景區(qū)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地、項(xiàng)目展示場(chǎng)所，開發(fā)具有鮮明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色的主題旅游線路、研學(xué)旅游產(chǎn)品和演藝作 品。（第十八、十九條）

（十二）關(guān)于法律責(zé)任。《法規(guī)草案》參考《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，對(duì)未取得代表性傳承人、 保護(hù)單位資格的，以代表性傳承人、保護(hù)單位的名義開展傳承、 傳播活動(dòng)的，規(guī)定文旅主管部門的行政處罰權(quán)力。對(duì)違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，指引從其規(guī)定。（第二十條）

四、需要說明的問題

（一）突出政府職責(zé)和文旅部門制定評(píng)審制度。由于非物質(zhì) 文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和發(fā)展工作需要政府協(xié)調(diào)各相關(guān)部門單位共同解決有關(guān)事項(xiàng)，因此《法規(guī)草案》借鑒外地市立法措施，明確細(xì)化并突出市和縣、區(qū)政府的工作職責(zé)。鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的認(rèn)定和管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)具有動(dòng)態(tài)調(diào)整性和評(píng)審程序的復(fù)雜性，地方法規(guī)條款不宜機(jī)械性規(guī)定，因此《法規(guī)草案》確定文旅部門另行制定市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的認(rèn)定和管理辦法。

（二）突出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、分類保護(hù)措施。《法規(guī)草案》要求文旅部門和其他有關(guān)部門對(duì)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行調(diào)查，全面掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存續(xù)現(xiàn)狀。針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的豐富性及其各代表性項(xiàng)目存在狀態(tài)的差異性，決定了在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中要注重因類制宜，實(shí)施不同的保護(hù)措施?！斗ㄒ?guī)草案》結(jié)合代表性項(xiàng)目的存續(xù)狀態(tài)和發(fā)展現(xiàn)狀，提出對(duì)代表性項(xiàng)目實(shí)行分類保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策扶持。

（三）細(xì)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播、利用和開發(fā)。《法規(guī)草案》借鑒外地市成功經(jīng)驗(yàn)，制定鼓勵(lì)性條款，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播、利用和開發(fā)作了進(jìn)一步細(xì)化，鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳統(tǒng)節(jié)慶、本地民間習(xí)俗活動(dòng)相結(jié)合，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的展示、展演和體驗(yàn)活動(dòng)；鼓勵(lì)開發(fā)具有地方特色傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和服務(wù)，助力非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；鼓勵(lì)和支持非遺文化進(jìn)行旅游開發(fā)和融入城鄉(xiāng)建設(shè)。