銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)2024年8月30日銅陵市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年2月1日起施行。
銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年10月12日
銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例
（2024年8月30日銅陵市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一條 為了規(guī)范餐廚垃圾管理，促進(jìn)餐廚垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市建成區(qū)餐廚垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)餐廚垃圾，是指從事食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物，不包括居民家庭生活產(chǎn)生的廚余垃圾。
第三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全餐廚垃圾管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和統(tǒng)籌餐廚垃圾收運(yùn)處置能力建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務(wù)中心按照職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾管理工作。
第四條 城市管理部門(mén)是餐廚垃圾管理工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品的違法行為。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境檢測(cè)與污染防治的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、公安、商務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作。
第五條 食品、餐飲、烹飪等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法將餐廚垃圾管理納入自律規(guī)范，提倡源頭減量，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法。
第六條 從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置相應(yīng)條件。
不具備條件的，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。
第七條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促依法確定的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)履行義務(wù)，指導(dǎo)其與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂收運(yùn)處置服務(wù)協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第八條 餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）將餐廚垃圾放入餐廚垃圾專(zhuān)用收集容器，保持收集容器的整潔、完好、密閉和周邊環(huán)境衛(wèi)生；
（二）將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)條件的收運(yùn)企業(yè)；
（三）禁止隨意傾倒、拋灑、堆放、焚燒餐廚垃圾，或者將餐廚垃圾投放到其他生活垃圾收集設(shè)施、市政排水設(shè)施及河道、湖泊等公共區(qū)域；
（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第九條 餐廚垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收集、運(yùn)輸餐廚垃圾，做到日產(chǎn)日清；
（二）將廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸；
（三）在收集過(guò)程中文明作業(yè)，及時(shí)復(fù)位收集容器，清理作業(yè)場(chǎng)地；
（四）運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚垃圾統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并保持整潔完好；
（五）餐廚垃圾運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)密閉化運(yùn)輸，不得拋灑滴漏；
（六）將餐廚垃圾運(yùn)送至指定轉(zhuǎn)運(yùn)或者處置場(chǎng)所，不得隨意傾倒和處置；
（七）發(fā)現(xiàn)交付的餐廚垃圾種類(lèi)、數(shù)量、去向等出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市管理部門(mén)報(bào)告；
（八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十條 餐廚垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)接收餐廚垃圾；
（二）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化和無(wú)害化處理；
（三）利用餐廚垃圾生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十一條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度。
餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行聯(lián)單制度并建立臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類(lèi)、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容。臺(tái)賬資料的保存期限不少于兩年。
第十二條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾管理信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)下列信息予以公開(kāi):
（一）與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議情況；
（二）餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置數(shù)量情況；
（三）餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源利用情況；
（四）餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置費(fèi)用情況；
（五）監(jiān)督管理以及對(duì)違法行為的處置情況；
（六）投訴舉報(bào)的處理情況；
（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的其他信息。
城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。
第十三條 餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向城市管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告，并提交收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急處理方案，經(jīng)同意后方可停業(yè)、歇業(yè)。
第十四條 城市管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置等實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取以下措施：
（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；
（二）查閱、復(fù)制與餐廚垃圾管理相關(guān)的文件和資料；
（三）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置中的違法行為。
第十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為有權(quán)向城市管理部門(mén)投訴、舉報(bào)。
城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出處理。
第十七條 違反本條例第六條規(guī)定，不具備條件，擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，對(duì)單位處三萬(wàn)元罰款，對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下罰款。
第十八條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)未建立臺(tái)賬或者未執(zhí)行聯(lián)單制度的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
第十九條 城市管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理活動(dòng)中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理。
第二十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條 本條例自2025年2月1日起施行。
關(guān)于《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案）》
起草說(shuō)明
——2023年12月29日在市第十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
銅陵市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng) 段文明
銅陵市人大常委會(huì)：
受市人民政府委托，我向會(huì)議報(bào)告《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案）》起草情況，請(qǐng)予審議。
一、立法必要性
餐廚垃圾管理問(wèn)題與人民生活息息相關(guān)，一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，餐廚垃圾若處置不當(dāng)，不僅容易造成環(huán)境污染，也為“地溝油”非法回流到餐桌等食品安全問(wèn)題提供了可乘之機(jī)。2016年4月銅陵市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目投入試運(yùn)行以來(lái)，餐廚垃圾處置能力不斷提高，截至2023年11月30日累計(jì)回收餐廚垃圾19.74萬(wàn)噸。2020年2月我市出臺(tái)了《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）并正式施行，實(shí)施以來(lái)市城管執(zhí)法局依法強(qiáng)化監(jiān)管，每年開(kāi)展多次餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，日常安排值班人員對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行夜間巡查，對(duì)未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的單位和個(gè)人予以取締，對(duì)不按要求排放餐廚垃圾的產(chǎn)生單位予以處罰，對(duì)夜間偷盜泔水的行為進(jìn)行打擊，今年查獲違法收運(yùn)廢棄食用油脂約4500公斤，立行整改餐飲單位50余家，指導(dǎo)2000多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位與收運(yùn)企業(yè)簽訂了餐廚垃圾收運(yùn)處置協(xié)議，對(duì)餐廚垃圾資源循環(huán)利用發(fā)揮了重要作用。但隨著我市餐廚垃圾產(chǎn)生量逐年大幅增加，生態(tài)環(huán)境及食品安全問(wèn)題仍然面臨較大挑戰(zhàn)，亟需將《辦法》上升為地方性法規(guī)，為餐廚垃圾管理提供法律上保障。
一是進(jìn)一步規(guī)范餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證制度，建立餐廚垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、處置聯(lián)單管理制度。《辦法》實(shí)施兩年期間，存在部分無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人在我市從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，部分餐廚垃圾產(chǎn)生單位與外地收運(yùn)處置單位簽訂收運(yùn)處置協(xié)議，以上現(xiàn)象造成了在我市產(chǎn)生的餐廚垃圾數(shù)量、去向和處置結(jié)果等不明的情況，加大了監(jiān)管難度，故需要在制度層面予以完善。
二是適時(shí)依法建立餐廚垃圾收運(yùn)、處置收費(fèi)制度。因政策原因，目前我市尚未對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)征收餐廚垃圾收運(yùn)、處置費(fèi)用，餐廚垃圾收運(yùn)、處置由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，每年地方財(cái)政支付餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)1200余萬(wàn)元（餐廚垃圾補(bǔ)貼800余萬(wàn)元，廚余垃圾補(bǔ)貼400余萬(wàn)元）。預(yù)計(jì)隨著餐飲服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)費(fèi)用將進(jìn)一步增加，根據(jù)產(chǎn)生者付費(fèi)原則，餐飲服務(wù)行業(yè)在享受發(fā)展紅利的同時(shí)，有義務(wù)承擔(dān)部分餐廚垃圾收運(yùn)、處置費(fèi)用。同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，有利于餐廚垃圾源頭減量。
三是管理過(guò)程中，偷運(yùn)泔水、夜間偷油問(wèn)題突出、屢禁不止，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)擅自收集運(yùn)輸餐廚垃圾這一行為沒(méi)有處罰手段（尤其是對(duì)個(gè)人），為“地溝油”“泔水豬”回流餐桌埋下隱患，通過(guò)本次立法將此類(lèi)行為列入禁止性行為，在法律責(zé)任上予以規(guī)定。
二、起草過(guò)程
根據(jù)市政府立法計(jì)劃安排，市城管執(zhí)法局通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、至滁州學(xué)習(xí)交流、向社會(huì)公眾廣泛征求意見(jiàn)以及向縣（區(qū)）政府、市直14家部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)等程序后，組織起草并向市政府報(bào)送了《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》法規(guī)草案送審稿。啟動(dòng)立法審查程序后，市司法局通過(guò)多輪征求意見(jiàn)、召開(kāi)立法調(diào)研會(huì)、論證會(huì)等形式，與市城管執(zhí)法局多次修改完善，2023年12月11日，經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，最終形成此次提交會(huì)議審議的文本。
三、起草依據(jù)和主要內(nèi)容
《草案》起草主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，參考了《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)章、文件，同時(shí)借鑒了滁州、淮安、柳州等地市的立法經(jīng)驗(yàn)。
《草案》共二十七條，不分章節(jié)，主要從適用范圍，工作原則，政府職責(zé)和部門(mén)職責(zé)，行業(yè)自律，處置收費(fèi)，服務(wù)許可和服務(wù)協(xié)議，產(chǎn)生者、收運(yùn)單位、處置單位義務(wù)，聯(lián)單制度，告知機(jī)制，應(yīng)急機(jī)制和禁止行為，監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，投訴處理，法律責(zé)任等方面，對(duì)我市餐廚垃圾的管理進(jìn)行規(guī)范。總體上是依據(jù)國(guó)家法律、省級(jí)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，在總結(jié)我市《辦法》成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)。《草案》在明確餐廚垃圾管理的工作原則時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“黨政推動(dòng)、社會(huì)參與、屬地管理、綠色發(fā)展”（第四條）。
（二）關(guān)于工作職責(zé)。《草案》明確市和縣、區(qū)人民政府承擔(dān)餐廚垃圾管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出的辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾日常管理工作。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)是餐廚垃圾管理工作的主管部門(mén)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)在餐廚垃圾管理中提出具體工作要求；原則上規(guī)定發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、公安、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施。明確餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，將餐廚垃圾管理納入行業(yè)自律規(guī)范（第五、六、七條）。
（三）關(guān)于處置收費(fèi)。《草案》規(guī)定餐廚垃圾收運(yùn)、處置可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行餐廚垃圾收運(yùn)、處置收費(fèi)制度，餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)（第九條）。
（四）關(guān)于服務(wù)許可和服務(wù)協(xié)議。《草案》明確從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的，應(yīng)當(dāng)依法取得餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可。《草案》規(guī)定市和縣、區(qū)人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)招標(biāo)等方式確定餐廚垃圾的收運(yùn)、處置單位，簽訂餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)協(xié)議（第十、十一條）。
（五）關(guān)于聯(lián)單制度。《草案》明確在餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)單位、處置單位實(shí)行聯(lián)單管理制度（第十五條）。
（六）關(guān)于應(yīng)急機(jī)制和禁止行為。《草案》明確餐廚垃圾管理部門(mén)及餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)和處理單位都應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急制度（第十七條）。《草案》對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)、處置單位停業(yè)、歇業(yè)進(jìn)行了程序性規(guī)定（第十八條）。
（七）關(guān)于監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法和投訴處理。《草案》明確城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)和處置的監(jiān)督管理制度，同時(shí)要與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制（第十九、二十條）。《草案》明確餐廚垃圾各相關(guān)管理部門(mén)在接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并予以答復(fù)（第二十一條）。
（八）關(guān)于法律責(zé)任。《草案》將國(guó)家法律、省級(jí)法規(guī)相關(guān)法律責(zé)任條款進(jìn)行吸納，依據(jù)《草案》進(jìn)行處理（第二十二、二十三、二十四、二十五、二十六條）。
四、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于處置收費(fèi)問(wèn)題。雖然我市尚未出臺(tái)餐廚垃圾收運(yùn)、處置收費(fèi)配套政策，但現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條第一款、第二款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。縣級(jí)以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合生活垃圾分類(lèi)情況，體現(xiàn)分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，并充分征求公眾意見(jiàn)。生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。”、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十六條第四款規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度。收取的費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置，不得挪作他用。”都規(guī)定了垃圾處理可以實(shí)行收費(fèi)制度，所以根據(jù)上述兩法規(guī)定，授予政府根據(jù)情況發(fā)展變化可以建立餐廚垃圾收運(yùn)、處置收費(fèi)制度，從而更有利于餐廚垃圾的管理。
（二）關(guān)于未經(jīng)許可的罰則。在餐廚垃圾管理的實(shí)踐中，無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人在我市從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)，屢查不改、屢禁不止，由于上位法對(duì)此類(lèi)違法行為的查處沒(méi)有明確的法律責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致了行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法中的困惑。為適應(yīng)餐廚垃圾管理上的需要，《草案》參考《城市生活垃圾管理辦法》和《淮安市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定，明確“違反本條例第十條規(guī)定，未取得餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可，擅自從事餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一千元以上三千元以下罰款。”。
（三）關(guān)于臺(tái)賬及聯(lián)單制度的罰則。建立餐廚垃圾臺(tái)賬及聯(lián)單制度，既為了充分掌握全市餐廚垃圾數(shù)量、去向和處置結(jié)果，也為了更好實(shí)施餐廚垃圾的政府采購(gòu)，完善對(duì)餐廚垃圾的監(jiān)管，《草案》參考《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《滁州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》《柳州市餐廚垃圾管理規(guī)定》的規(guī)定，明確“違反本條例第十二條第三項(xiàng)、第十三條第七項(xiàng)、第十四條第四項(xiàng)及第十六條規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)、處置單位未建立臺(tái)賬或未執(zhí)行聯(lián)單制度的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款”。
以上說(shuō)明連同草案，請(qǐng)一并予以審議。
關(guān)于《銅陵市餐廚垃圾管理條例（草案）》
審議結(jié)果的報(bào)告
——2024年8月30日在市十七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
市人大常委會(huì)委員、市人大法制委員會(huì)副主任委員 汪劉穩(wěn)
2024年6月28日，市十七屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議了《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修改稿》）。常委會(huì)組成人員認(rèn)為《修改稿》經(jīng)過(guò)多次修改，比較成熟，同時(shí)提出10余條修改意見(jiàn)，主要是關(guān)于主管部門(mén)職責(zé)、文字修改和條例實(shí)施等方面。會(huì)后，法工委在銅陵人大信息網(wǎng)等網(wǎng)站公布了《修改稿》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)，書(shū)面征求了縣區(qū)人大常委會(huì)、相關(guān)市直單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)及立法咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)和建議，多次與主管部門(mén)、收運(yùn)處置企業(yè)對(duì)接。法工委根據(jù)上述各方意見(jiàn)建議和省人大常委會(huì)法工委審查意見(jiàn)，對(duì)《修改稿》進(jìn)行了研究和修改。8月19日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了法工委修改情況的匯報(bào)，進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（表決稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《表決稿》）。8月23日上午，向主任會(huì)議作了匯報(bào)。8月29日，市人大常委會(huì)黨組向市委常委會(huì)匯報(bào)了條例立法情況。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、增設(shè)了信息公開(kāi)機(jī)制。根據(jù)組成人員意見(jiàn)，為加強(qiáng)主管部門(mén)的內(nèi)部管理，增加一條信息公開(kāi)機(jī)制條款，作為《表決稿》第十二條：“城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾管理信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)下列信息予以公開(kāi):
（一）核發(fā)餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置資質(zhì)情況；
（二）與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議情況；
（三）餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置數(shù)量情況；
（四）餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源利用情況；
（五）餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置費(fèi)用情況；
（六）監(jiān)督管理以及對(duì)違法行為的處置情況；
（七）投訴舉報(bào)的處理情況；
（八）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的其他信息。
“城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)餐廚垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。”
二、刪除了《修改稿》第十二條。根據(jù)省人大常委會(huì)法工委審查意見(jiàn)，認(rèn)為《修改稿》第十二條應(yīng)急機(jī)制條款上位法以及《銅陵市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》已有規(guī)定，不必重復(fù)規(guī)定，因此予以刪除。
此外，還對(duì)部分文字進(jìn)行了修改和調(diào)整。
法制委認(rèn)為，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)兩次審議后，目前的表決稿，符合我市實(shí)際，與法律、行政法規(guī)不相抵觸，組成人員的審議意見(jiàn)和其他各方面的意見(jiàn)已作出合法處理，比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。
以上報(bào)告和表決稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。