銅陵市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)
（2019年3月8日市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過）
2019年是中華人民共和國成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。做好今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)中央及省委、市委決策部署和市十六屆人大二次會(huì)議有關(guān)決議，按照“兩個(gè)機(jī)關(guān)”定位，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意創(chuàng)新，為加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵，體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)人大作為，作出人大貢獻(xiàn)。
一、全面加強(qiáng)“工作機(jī)關(guān)”建設(shè)，努力提高依法履職水平
1．加強(qiáng)政治建設(shè)。強(qiáng)化理論武裝，自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹中央和省市委決策部署，積極落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極將中央和省市委關(guān)于人大工作的新要求落到實(shí)處。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。進(jìn)一步貫徹全省人大交流會(huì)精神，適時(shí)召開全市人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)，不斷推動(dòng)做好新時(shí)代人大工作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
2．加強(qiáng)制度建設(shè)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大問題、重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，年度工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃等按時(shí)報(bào)市委決定。加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)人大議事規(guī)則和工作程序。堅(jiān)持民主集中制，依法按程序辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。落實(shí)主任會(huì)議、黨組會(huì)議議事規(guī)則，以及專門委員會(huì)議事規(guī)則、工作委員會(huì)工作規(guī)則和機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，修訂常委會(huì)議事規(guī)則和常委會(huì)有關(guān)工作制度，改進(jìn)有關(guān)表決方式，促進(jìn)常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)管理更加規(guī)范化、制度化。
3．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省市委實(shí)施細(xì)則，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，力戒形式主義、官僚主義，支持派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任。高度重視調(diào)研工作，積極改進(jìn)調(diào)研方式，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，為市委決策、推進(jìn)政府工作發(fā)揮積極作用。做好人大信訪工作，依法督辦信訪事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。加強(qiáng)溝通交流和工作聯(lián)系，積極爭取上級(jí)人大工作支持，指導(dǎo)縣區(qū)人大開展工作，開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題調(diào)研，增進(jìn)外地人大工作交流，提升人大工作整體水平。
4．加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。落實(shí)人大自身機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，組建市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，設(shè)立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)更名為人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)。深化干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部教育管理，優(yōu)化干部隊(duì)伍能力結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，充分發(fā)揮參謀助手和服務(wù)保障作用。深入開展地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳我市各級(jí)人大常委會(huì)成立以來工作成就，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加深入人心。辦好《銅陵人大》雜志和常委會(huì)《公報(bào)》，豐富信息內(nèi)容，實(shí)時(shí)更新人大網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，并向主流新媒體推送。
二、不斷加強(qiáng)“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)，切實(shí)保障代表有效履職
5．強(qiáng)化代表履職保障。制定代表培訓(xùn)年度計(jì)劃，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，提高代表依法履職能力。加強(qiáng)代表小組活動(dòng)指導(dǎo)，改進(jìn)活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表帶頭參加小組活動(dòng)。開展先進(jìn)代表小組評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)代表小組不斷提升工作實(shí)效。加強(qiáng)代表履職考核，探索建立代表退出機(jī)制，安排部分市人大代表向原選舉單位進(jìn)行述職評(píng)議，促進(jìn)代表更好接受監(jiān)督。
6．密切與代表和人民群眾的聯(lián)系。扎實(shí)推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作，促進(jìn)常委會(huì)聯(lián)系人大代表、市人大代表聯(lián)系縣區(qū)人大代表常態(tài)化機(jī)制。探索設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)工作站，暢通渠道，傾聽民聲，反映民意，進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾聯(lián)系。組織代表參加立法、執(zhí)法檢查、專題詢問、視察、調(diào)研等活動(dòng)，更多地安排基層人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。保障代表知情知政權(quán)，完善“一府一委兩院”重大事項(xiàng)依法向人大代表通報(bào)、征求意見工作機(jī)制。積極做好在銅的全國和省人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)人大代表工作聯(lián)動(dòng)和活動(dòng)交流，增強(qiáng)代表履職合力。
7．加強(qiáng)代表建議督辦。做好市十六屆人大二次會(huì)議代表議案調(diào)查論證和代表建議轉(zhuǎn)辦、督辦工作。落實(shí)代表建議督辦評(píng)價(jià)制度，開展“代表建議督辦月”活動(dòng)，加大代表建議督辦力度，不斷提升代表對(duì)建議辦理的滿意率。開展優(yōu)秀代表建議評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀代表建議的示范引領(lǐng)作用，促使代表建議質(zhì)量得到整體提升。
三、發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作
8．扎實(shí)開展立法工作。堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，落實(shí)年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，提高立法針對(duì)性、操作性、有效性。全年繼續(xù)審議法規(guī)案3件，分別是《銅陵市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《銅陵市銅官山保護(hù)條例》《銅陵市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等。提請(qǐng)審議法規(guī)案2件，分別是《銅陵市文明行為促進(jìn)條例》《銅陵市揚(yáng)塵污染防治辦法》等。啟動(dòng)《銅陵口岸限定區(qū)域管理辦法》等立法調(diào)研。
9．加強(qiáng)立法工作保障。落實(shí)立法工作各項(xiàng)制度，充分聽取人大代表和基層人大意見，積極拓寬公民有序參與途徑，發(fā)揮相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)各方面作用，廣泛凝聚立法共識(shí)。繼續(xù)開展立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高常委會(huì)組成人員和代表的立法工作水平。推進(jìn)立法和普法有機(jī)結(jié)合，適時(shí)開設(shè)“人大立法在進(jìn)行”專欄，宣傳好、解讀好、普及好相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)立法認(rèn)同。
10．做好備案審查工作。推進(jìn)備案審查信息化平臺(tái)建設(shè)，提升備案審查的能力和水平。完善備案審查工作流程，推動(dòng)備案審查工作規(guī)范化、制度化。加大“有件必報(bào)、有備必審、有錯(cuò)必糾”工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查的剛性約束。及時(shí)將市人大及其常委會(huì)的決議決定等規(guī)范性文件，報(bào)送省人大常委會(huì)備案。
四、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷提升人大監(jiān)督實(shí)效
11．聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。全年常委會(huì)共聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告16項(xiàng)。其中，法定議題6項(xiàng)，分別是：聽取和審議2018年市本級(jí)決算草案和2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、2018年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)、2019年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，以及2018年度國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告；視情聽取和審議2019年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。其它議題10項(xiàng)，分別是：關(guān)于2018年政府性投資項(xiàng)目實(shí)施情況和2019年政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃安排、2018年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況、環(huán)境突出問題整改落實(shí)情況、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、健康銅陵建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作、代表建議辦理工作、市中級(jí)人民法院關(guān)于全面提升審判質(zhì)效工作、市人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作以及關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作情況等。對(duì)有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告開展?jié)M意度測評(píng)或作出有關(guān)決議。
主任會(huì)議聽取報(bào)告9項(xiàng)，分別是：全市“三重一創(chuàng)”建設(shè)、2019年民生工程實(shí)施、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、銅陵口岸建設(shè)、政府債務(wù)管理、農(nóng)村飲用水安全、全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、2018年法治政府建設(shè)、社會(huì)救助體系建設(shè)等，在聽取報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出意見建議。
12．推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。設(shè)立市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與信息管理專門機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，確保系統(tǒng)功能正常運(yùn)行。制定《銅陵市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理工作暫行規(guī)定》，保障系統(tǒng)使用管理安全可靠。不斷優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和拓展服務(wù)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)軟件中的問題，按時(shí)完成系統(tǒng)驗(yàn)收工作。推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督向縱深發(fā)展，召開全市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)，2019年底基本實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋。
13．開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研。開展《網(wǎng)絡(luò)安全法》《安徽省食品安全條例》執(zhí)法檢查；開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》《出境入境管理法》《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)合同法》等執(zhí)法調(diào)研；積極配合省人大常委會(huì)開展相關(guān)執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)在我市的有效貫徹實(shí)施。
14．開展專題詢問。結(jié)合審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，遴選工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及智造強(qiáng)市、環(huán)境突出問題整改落實(shí)情況、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等工作情況開展專題詢問。改進(jìn)詢問方式方法，抓好詢問跟蹤問效。
15．開展專項(xiàng)活動(dòng)。按照省人大常委會(huì)要求，扎實(shí)開展“江淮普法行”、 “銅都環(huán)保世紀(jì)行”等專項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合銅陵實(shí)際，突出銅陵特色，力求取得實(shí)效。
16．開展集體視察。圍繞市委決策部署和市政府重點(diǎn)工作，適時(shí)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游情況等組織集體視察，提出針對(duì)性意見建議，推動(dòng)相關(guān)工作開展。
17．開展專題調(diào)研。關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織各工作委員會(huì)就促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)發(fā)展、“雙招雙引”工作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府與社會(huì)資本合作（PPP）管理工作、江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、建筑業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、利用外資工作、僑資企業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、民辦教育、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全域旅游示范縣（區(qū)）創(chuàng)建、宗教活動(dòng)場所管理等開展調(diào)查研究，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。
18．抓好審議意見的督辦。按照《銅陵市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督法若干意見》及各工作委員會(huì)分工負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的跟蹤督辦，著重聽取和審議“一府兩院”落實(shí)2018年市人大常委會(huì)決議決定和審議意見情況的報(bào)告。
19．依法實(shí)施監(jiān)督公開。按照《監(jiān)督法》的要求，將常委會(huì)年度工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見，“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、對(duì)執(zhí)行決議決定或?qū)徸h意見落實(shí)情況，依法向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布，接受代表和群眾監(jiān)督。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真做好決定和任免工作
20．依法決定重大事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法治銅陵建設(shè)的重大事項(xiàng)和群眾關(guān)注的民生問題，以及市十六屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交辦的議案論證等情況，及時(shí)作出決議決定。
21．加強(qiáng)對(duì)決議決定的督辦。對(duì)已作出的決議決定執(zhí)行情況開展跟蹤督辦和滾動(dòng)督辦，推進(jìn)決議決定落到實(shí)處。
22．做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則與人大常委會(huì)依法任免有機(jī)統(tǒng)一，及時(shí)任命地方國家機(jī)關(guān)工作人員，保障和促進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。規(guī)范任免工作，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試、報(bào)告擬任人選考察情況、供職發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等制度，切實(shí)增強(qiáng)被任命人員的憲法意識(shí)和人大意識(shí)。強(qiáng)化任后監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行任后監(jiān)督辦法，有序開展常委會(huì)任命的“一府兩院”工作人員述職，促進(jìn)被任命人員恪盡職守、勤政廉政。