2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年；是地方人大設立常委會45周年，也是本屆人大常委會屆中之年。市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，緊緊圍繞市委十一屆六次全會決策部署，堅持“向陽而立、向高而攀、向新而進、向難而行、向優而為”，一步一個腳印抓落實，積極踐行全過程人民民主，依法履職行權，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，穩中求進推動人大工作高質量發展，助力跑好高質量發展接力賽，為加快建設現代化幸福銅陵貢獻人大智慧和力量。

一、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把牢人大工作正確政治方向

1. 旗幟鮮明加強政治建設。牢牢把握人大是黨領導下的政治機關這一根本屬性，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終保持高度的政治敏銳性，從政治上謀劃、把握人大工作，自覺把人大工作聚焦聚力到推進中國式現代化這個最大的政治上，聚焦聚力到推動高質量發展這個新時代硬道理上，使各項工作都體現政治站位、遵循政治邏輯、彰顯政治效果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

2. 堅持不懈強化理論武裝。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，鞏固深化主題教育成果，“第一時間”“第一議題”“第一責任”學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，不斷提升做好新時代人大工作的政治站位和理論水平。結合人大工作特點，制定黨組理論學習中心組學習計劃，辦好常委會專題講座、代表履職培訓等，把深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功。

3. 始終堅持黨的全面領導。自覺把黨的領導貫穿人大工作的各方面全過程，加強常委會黨組對人大工作的組織領導和統籌，切實發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。嚴格執行請示報告制度，凡是重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都按規定及時向市委請示報告，確保人大工作始終在黨的領導下進行，使人大及其常委會成為堅持黨的領導、自覺執行黨的決定的堅強陣地。

4. 不斷豐富全過程人民民主實踐。健全法規案征求意見及采納意見反饋機制，深化立法論證、評估等機制，用好立法輔助人制度，積極開展立法協商，持續發揮基層立法聯系點“直通車”作用，豐富拓展公民、人大代表、立法專家參與立法途徑，努力讓每一件法規都順應民意、貼近民生、符合民心。首次在代表聯絡站、人大預算聯網監督中心、市財政局設立預算審查監督聯系點。充分發揮代表聯絡站和總站的功能，建立健全規范化管理、常態化運行制度。豐富總站活動，在總站舉辦主任會議成員接待代表、督辦代表建議、開展“走進人大”活動等；在縣區人大代表聯絡站，開展示范創建活動，打造踐行全過程人民民主的基層單元。

二、提高立法工作質效，強化現代化幸福銅陵建設法治供給

5. 健全立法機制。按照黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，遵循和把握立法規律，推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。制定“小快靈”立法辦法，將《銅陵市既有住宅加裝電梯管理條例》等作為“小快靈”立法。做好立法“后半篇”文章，建立法規實施情況報告制度，作出加強地方性法規貫徹實施工作的決定，統籌推進法規配套文件制定、法規宣傳解讀、強化法規實施等工作，推動地方性法規進入執法、納入監察、融入司法、列入普法。

6. 實施年度立法計劃。繼續審議項目2件，分別是：城市公共汽車客運管理條例、餐廚垃圾管理條例；提請審議項目4件，分別是：既有住宅加裝電梯管理條例、現場救護條例、非物質文化遺產保護條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例；調研論證項目3件，分別是：人防地下工程管理條例、住宅物業管理條例、建筑垃圾管理條例。

7. 做好規范性文件備案審查工作。繼續開展規范性文件主動審查，完善第三方審查工作機制，加大監督糾正力度，提高審查工作質效。聽取審議備案審查工作報告，及時向省人大常委會報備市人大常委會制定的規范性文件，加強與“一府一委兩院”聯系，強化對縣區人大常委會的指導，提升全市人大規范性文件備案審查工作整體水平。

8. 加強憲法法律法規宣傳教育。落實新修訂的《銅陵市實施憲法宣誓制度細則》，增強任命干部的憲法意識、法治意識。辦好《銅陵日報》“人大法治匯”欄目，持續開展好“江淮普法行”活動，把法治宣傳教育融入立法、監督等工作全過程。

三、增強監督剛性和實效，推動全市中心任務有效落實

9. 發揮人大監督作用。堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，把助力高質量發展作為監督工作的重點，圍繞貫徹落實省、市“新春第一會”精神，推動長三角一體化發展、“雙招雙引”工作、重大項目建設、優化營商環境、鄉村全面振興、生態文明建設、改善人民生活品質等重點任務，堅持問題導向、目標導向，加強法律監督和工作監督。全年安排聽取審議 “一府兩院”工作報告30項，開展執法檢查4次，組織專題詢問1次、集體視察2次。

10. 助力經濟高質量發展。圍繞服務和融入重大國家戰略，按照主動靠上去、精準接上去、全力融進去要求，加強與長三角城市人大的聯系，參加長江流域五省十五人大常委會主任聯席會議，助推長三角一體化發展；圍繞貫徹市委決策部署，突出“雙招雙引”首位工程，聽取審議政府性投資項目計劃、“雙招雙引”暨大健康和文化旅游、現代農業和食品加工兩條產業鏈招商情況報告，集體視察重大項目建設；圍繞經濟運行和產業發展，聽取審議2024年上半年國民經濟和社會發展計劃報告，審議先進結構材料產業集群建設和發展、新能源產業發展，開展《銅陵市優化營商環境條例》執法檢查；圍繞鄉村振興，審議鄉村產業發展、高標準農田建設、中小河流治理等情況報告，并就鄉村產業發展情況開展專題詢問。

11. 加大對預決算審查監督、國有資產管理監督力度。建立預算績效評價結果報告機制，首次聽取審議預算績效評價工作報告，將重點績效評價結果同步提交常委會審議。審議2024年上半年預算執行情況報告、2023年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告以及審計查出問題整改情況報告。加強國有資產監督，審議2023年度國有資產管理情況綜合報告和企業國有資產（不含金融企業）管理情況專項報告。加強政府債務審查監督，聽取政府性債務管理情況的報告。深入推進預算聯網監督工作。

12. 促進民生福祉改善。加強生態環保領域監督，聽取審議環保年度目標完成情況報告，常態化督查黑砂河長治久清、督導水產養殖業綠色發展，開展“銅都環保世紀行”活動，開展《中華人民共和國固體廢物污染防治法》執法檢查，對《安徽省物業管理條例》《銅陵市生活垃圾分類管理條例》實施情況進行調研。加強民生領域監督，審議德智體美勞“五大行動”實施情況、就業保障、殘疾人權益保護等工作報告，開展《中華人民共和國工會法》、非物質文化遺產“一法一條例”執法檢查，對國務院《宗教事務條例》《安徽省宗教事務條例》開展執法調研，專題調研暖民心行動和民生實事項目實施、矛盾糾紛排查化解、民族團結進步創建工作等情況。

13. 加強對執法、司法工作的監督。創新方式方法，探索開展員額法官、檢察官“兩官”履職評議工作。審議行政執法工作報告，并就近三年來被行政復議機關糾錯的行政執法行為，以及經行政訴訟機關敗訴的案件所涉及的行政執法案件開展類案監督；調研《中華人民共和國行政復議法》實施情況。審議市中院環境資源審判工作報告、市檢察院公益訴訟檢察工作報告，集體視察檢察建議辦理情況。落實常委會領導閱批群眾來信制度，依法做好群眾來訪接待、來信處理工作，推動解決群眾訴求，維護群眾合法權益。

14. 提升監督工作質效。寓支持于監督之中，強化監督協同，完成省人大布置的上下聯動監督任務，安排開展市縣區人大聯動監督，實行正確監督、有效監督、依法監督。進一步創新機制、優化流程、延伸鏈條，構建調查研究、審議審查、交辦督辦、跟蹤問效的監督工作閉環，實現清單化交辦、節點化督辦，確保一督到底、督必見效。

四、嚴格按照法定程序，依法做好重大事項決定和任免工作

15．圍繞計劃預算執行、調整作出決議決定。著眼有效發揮計劃、預算對經濟社會發展的導向引領和政策調控作用，結合審議相關報告，作出批準2023年市級決算的決議。根據財政運行情況，適時作出2024年市級預算調整方案的決定。

16. 跟進市委決策部署作出決議決定。緊扣市委中心工作，結合審議專項工作報告、審查人代會代表議案，系統運用決定權、立法權和監督權，依法作出相關決議決定，推動市委決策部署落實。

17．依法任免國家機關工作人員。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一，適時修訂任免地方國家機關工作人員辦法，認真組織好任前法律知識考試、供職發言、頒發任命書和憲法宣誓等工作，增強被任命人員的法治意識、責任意識、公仆意識。依法做好任后監督工作，組織被任命人員向市人大常委會報告履職情況。

五、加強代表工作能力建設，更好發揮代表作用

18. 深化和拓展代表工作。適應新時代人大工作需要，加強與黨委有關部門的溝通協調，完成代表機構改革任務，健全代表工作格局，豐富代表工作內容，推動代表工作質量進一步提升。

19. 提高代表議案建議辦理質量。緊扣內容高質量和辦理高質量，落實代表提出議案建議前的溝通協調機制，開展議案建議“預提預審”工作，引導、協助代表找準事關全局、攸關民生的選題，提出具有針對性、規范性、可操作性的議案建議，提高議案建議質量。完善代表議案建議處理工作機制，貫通精準交辦、重點督辦、跟蹤促辦等環節，持續用好市委領導領銜督辦、常委會主任會議成員重點督辦、市政府領導領銜辦理機制，對代表評分較低的建議辦理情況進行“回頭看”，審議市政府辦理代表建議工作情況報告，不斷提高建議辦成率和代表滿意率。

20. 密切“兩個聯系”。健全完善常委會聯系代表機制，主任會議成員參加所聯系的代表小組活動、常委會組成人員走訪聯系市人大代表，一般不少于2次，提高聯系實效。擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表參加常委會重要會議、重要活動，組織代表參加立法調研、執法檢查、專題調研、集體視察等工作。豐富代表聯系群眾的內容和形式，引導和支持代表通過調研視察、走訪座談、走進代表聯絡站開展活動等方式，了解社情民意，反映群眾訴求。

21. 增強閉會期間代表活動實效。高質量推進“關注民生促發展、人大代表在行動”，用好12345政務服務便民熱線“代表通道”，及時反映社情民意；對代表提出的建議及時交辦、督辦，不斷擴大活動影響力。健全代表活動組織網絡，結合代表行業和專業，繼續組建專業代表小組，提高代表活動組織化、專業化程度，讓代表履職更精準、更專業。豐富代表小組活動形式，指導代表小組圍繞全市中心工作和常委會重點任務，組織開展調研、視察等活動。認真組織駐銅省人大代表、全國人大代表參加相關調研視察、執法檢查等活動。

22. 優化代表履職服務保障。加強代表思想政治建設和紀律作風建設，舉辦代表履職專題培訓班，引導代表自覺遵守《銅陵市人民代表大會代表履職守則》，樹立和維護良好形象。暢通代表知情知政渠道，定期發送相關工作情況和資料，通報全市經濟社會發展情況，為代表依法履職創造條件。完善代表履職評價體系和激勵機制，制定代表履職考核辦法，開展先進代表小組、優秀代表建議評選工作。優化代表工作信息化平臺功能。

六、全面打造“四個機關”，努力提升依法履職水平

23. 推進常委會機關黨的建設。貫徹落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任制。加強對機關黨組織的領導，分層分類推進機關黨組、機關黨委等組織建設，定期聽取機關黨建工作匯報，常態化開展黨支部標準化、規范化建設，推動機關黨建和業務工作深度融合，進一步增強常委會機關黨組織的政治功能和組織功能。

24. 強化能力建設。堅持和完善常委會黨組集體學習、常委會專題學法制度，開展常委會組成人員履職培訓；常態化開辦“人大講堂”，開展理論學習、業務交流、專題講座等活動，提高履職能力，當學習型干部、做研究型工作、謀抓手性事項、善創造性執行。持續推進機關標準化、規范化、信息化、專業化建設，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。支持人大工作研究會開展工作。

25. 深化作風建設。深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，認真落實二十屆中央紀委三次全會及省、市紀委十一屆四次全會精神，牢牢把握自我革命“九個以”的實踐要求，嚴格落實中央八項規定精神。支持派駐紀檢組發揮監督作用。踐行“四下基層”優良傳統，不斷改進調查研究方式，開展多領域、多層次、經常化、制度化的調查研究，推動調研成果轉化運用，做到無調研不監督、無調研不審議。

26. 推動人大工作守正創新。深化對人大工作規律特點的認識和把握，以“一委一品”為載體，創造性開展立法、監督、代表等工作，打造更多銅陵人大工作品牌。嚴格落實意識形態工作責任制，結合紀念全國人民代表大會成立70周年、地方人大設立常委會45周年活動，加強對人大宣傳工作的統籌謀劃和組織協調，辦好《銅陵人大》雜志、人大網站和微信公眾號，講好全過程人民民主故事、銅陵人大故事、人大代表故事。

27. 加強人大工作聯系和交流。堅持同題共答，共同提升新時代人大工作質量和水平。完善與省人大常委會的溝通聯絡機制，在重要議題銜接、重點工作聯動、重大事項協調等方面，主動對接配合。密切與長三角等先進地區人大對接交流。強化與縣區人大常委會的聯系，深化協同聯動，鼓勵和支持基層探索開展民生實事項目人大代表票決制等創新實踐，提升全市人大工作整體實效。