2022年是黨的二十大召開之年，是奮力拼出新銅陵的關鍵之年，也是本屆人大常委會依法履職的開局之年。市人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央、省委人大工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，認真落實省市黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定“智造新銅都、生態幸福城”，緊扣“四個倍增”計劃任務，聚焦中心工作、聚情民生關切、聚合代表力量，進一步提升立法、監督、代表等工作水平，以更高質量立法助力高質量發展，以更大力度監督推動市委決策部署落實和法律法規全面有效實施，以更實工作舉措動員人大代表和人民群眾投身全市發展實踐，在奮力譜寫“四創兩高”現代化幸福銅陵建設新篇章中彰顯人大擔當、貢獻人大力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、強化政治引領，牢牢把握人大工作正確政治方向

1. 持之以恒加強理論武裝。堅持“第一議題”學習制度，制定并實施常委會黨組理論學習中心組學習計劃，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示，及時學習黨的二十大、全國人大和省人大重要會議精神，進一步筑牢常委會依法履職的思想政治根基，堅決做到衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。

2. 堅持黨對人大工作的全面領導。堅決貫徹、全面落實黨的領導這一最高政治原則，嚴格執行重大事項向市委請示報告制度。常委會黨組全面履行領導責任，發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，加強統籌謀劃，研究推進工作，確保市委決策部署有效貫徹落實，做到“黨委有聲音、人大有響應，黨委有部署、人大有行動”。認真落實省委人大工作會議精神，協助市委召開人大工作會議，并出臺貫徹中央和省委人大工作會議重點任務分工實施方案。發揮好機關黨組作用，確保市委和常委會黨組確定的各項任務落地落實。

3. 統籌推進常委會及機關黨的建設。分層分類推進常委會黨組、機關黨組、機關黨委等黨組織建設，履行全面從嚴治黨主體責任，強化黨組織政治功能。堅持常委會黨組定期聽取機關黨建工作匯報制度。鞏固拓展黨史學習教育成果。認真履行意識形態工作責任制。加強人民代表大會制度理論研究和人大工作宣傳，拓展人大宣傳平臺，積極利用新興媒體宣傳人大工作，辦好銅陵人大網、《銅陵人大》雜志和微信公眾號。支持市紀委監委派駐機關紀檢監察組履行職責。

4. 深入踐行全過程人民民主。堅持在市委的領導下，擴大人民群眾對人大工作的有序參與，完善基層立法聯系點、代表聯絡站等民意表達平臺載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各環節全過程。

二、推進高質量立法，著力提供市域治理現代化法治保障

5. 科學編制立法規劃。全面落實市委立法決策和要求，圍繞全市經濟社會發展大局，借鑒往屆立法經驗，聚焦城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三大領域，編制五年立法規劃，明確本屆常委會立法工作的總體目標和主要任務。

6. 深入推進科學立法、民主立法、依法立法。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，匯聚立法合力，提高立法質效。發揮人大主導作用，嚴把法規立項關、起草關、審議關，加強對立法工作的組織協調、統籌安排。豐富立法形式，注重“小快靈”、“小切口”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。堅持開門立法，推進立法協商，執行立法聽證制度、法規草案征求意見及采納情況反饋辦法等，發揮立法咨詢專家、基層立法聯系點作用。

7. 加強重點領域立法。組織實施年度立法計劃，發揮地方立法的實施性、補充性、試驗性作用。安排提請審議項目2件，分別是城市排水管理條例、生活垃圾分類管理條例（修改）；繼續審議項目1件，具體是養犬管理條例；調研論證項目4件，分別是銅官山保護（和利用）條例、非物質文化遺產保護條例、公共汽車客運管理辦法、單用途預付消費卡管理條例。

8. 規范開展備案審查工作。按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，利用備案審查信息平臺，進一步做好備案審查工作，維護國家法制統一。修改規范性文件備案審查辦法。常態化聽取規范性文件備案審查工作情況報告。

三、精準有效開展監督，推動中央和省市委決策部署落地落實

9. 聚焦中心任務依法監督。堅持把助力經濟社會發展和改革攻堅任務作為監督工作的著力重點，緊扣貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，圍繞我市實施“四個倍增”計劃、深入開展“重大項目攻堅年”活動、“雙招雙引”工作、推進三次產業高質量協同發展、實施鄉村振興戰略、加強生態文明建設、改善人民生活品質等重大部署，加強法律監督和工作監督。全年安排聽取審議 “一府一委兩院”工作報告35項，開展執法檢查4項，組織專題詢問1項、集體視察2項。

10. 護航經濟平穩運行。聽取審議2022年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，聽取 “四個倍增”計劃實施情況報告，推動經濟運行保持在合理區間。聚焦三次產業高質量協同發展，聽取現代農業園區建設、國家創新型城市建設、推進“雙碳”工作、外貿發展情況報告，聽取審議金融支持實體經濟發展、重大項目建設情況報告，審查《建設高質量對外開放口岸，更好促進銅陵市經濟社會發展的議案》，開展現代服務業、文化創意產業發展情況調研。關注營商環境優化，聽取財政資金績效管理及減稅降費情況報告，開展《優化營商環境條例》執法調研。

11. 助力“重大項目攻堅年”活動。聽取審議2022年政府性投資項目計劃安排情況報告；聽取審議“重大項目攻堅年”活動實施情況報告，并開展重大項目建設情況集體視察；聽取審議“雙招雙引”暨新材料、新能源和節能環保產業鏈招商情況報告；審查《進一步強化“雙招雙引”工作的議案》，推動有效投入支撐高質量發展。

12. 推進鄉村振興戰略實施。聽取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況報告，開展萬畝圩口排澇泵站更新改造情況集體視察，審查《實施全市農村河溝渠清淤疏浚整治五年行動計劃的議案》，調研長三角綠色農產品生產加工供應基地建設情況。

13. 增強財政和國資管理績效。聽取審議2021年度市本級決算報告、審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，審查批準2021年市本級決算，運用“1+N”的審計整改報告模式，對突出問題整改情況開展跟蹤監督。聽取2022年上半年預算執行情況報告，視情審查批準市本級預算調整方案。繼續開展預算公開評審工作。聽取政府債務管理情況報告，推動穩增長與防風險保持均衡。常態化開展國有資產管理監督，結合書面聽取2021年度國有資產管理情況的綜合報告，聽取審議地方金融企業國有資產管理情況的專項報告。

14. 助力生態環境持續改善。圍繞筑牢生態底色，聽取審議2021年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告；開展環境保護“一法一條例”執法檢查；落實長江保護法，開展長江流域銅陵段生態環境執法檢查；連續第23年開展“銅都環保世紀行”活動。圍繞優化國土空間規劃，審議《銅陵市國土空間總體規劃（2020—2035年）》，審查《關于把樅陽縣城打造成銅陵副中心城市的議案》。圍繞提升城市品質，聽取城市更新工作情況報告，開展獅子山獨立工礦區改造提升工程建設情況調研。

15. 推動民生福祉改善提優。聚集民生領域具體問題，聽取審議義務教育階段“雙減”工作、社會保障工作情況報告，聽取2022年民生工程實施、社區治理等情況報告；開展《銅陵市居家養老服務促進條例》執法檢查，并開展專題詢問；開展突發事件應對法、安徽省人口與計劃生育條例執法調研，開展文明創建、宗教事務管理工作調研，依法做好群眾來信來訪工作，多維度推動解決人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事。

16. 深入推進法治銅陵建設。聽取審議市人民政府關于公安機關刑事立案工作情況報告，并對全市公安機關經濟類刑事立案情況開展類案監督，助力平安銅陵建設；首次聽取審議市監察委員會關于整治群眾身邊的腐敗和不正之風工作情況報告；聽取審議市中級人民法院關于審判監督工作情況報告、市人民檢察院關于檢察聽證工作情況報告；開展《安徽省法治宣傳教育條例》執法檢查，連續第14年開展“江淮普法行”活動，統籌推動法治銅陵、法治政府、法治社會一體建設。

17. 提升監督工作質效。綜合運用專題詢問、滿意度測評、司法類案監督等監督方式，打好監督“組合拳”。強化監督聯動，完成省人大布置的上下聯動監督任務，安排開展市縣區人大聯動監督。按照省委、市委有關人大工作的文件要求，改進審議工作，落實“有關國家機關向人大常委會報告專項工作時，報告的問題和原因部分、解決問題的舉措部分均不少于三分之一”的規定；改進執法檢查工作，緊扣法律規定，逐條對照檢查，增強檢查實效；改進督辦工作，繼續實行審議意見問題清單化、閉環式管理，確保審議意見落地見效。

四、做好決定任免工作，更好體現黨和人民的共同意志

18．依法作出決議決定。根據法律規定，對市本級決算、預算調整等及時作出決議；圍繞保障、推動市委決策部署貫徹落實，結合審查代表議案，適時作出決議決定。對決議決定的執行情況進行監督。加強與“一府一委兩院”的溝通協調，執行討論決定重大事項年度清單制度，提高重大事項決定的精準度。

19．依法做好人事任免。堅持黨管干部原則與人大依法任免有機統一，完善工作流程，做好人事任免工作。嚴格落實任前法律知識考試、供職發言、憲法宣誓等制度，增強被任命人員法治意識、責任意識、公仆意識。加強任后監督，制定本屆人大常委會任命的“一府兩院”工作人員任后述職方案，并分年度組織實施。

五、尊重代表主體地位，激發代表創造為民履職新業績

20. 加強代表履職學習培訓。組織開展全體代表初任履職培訓，系統學習人民代表大會制度、人大工作等知識和代表法、監督法等法律。以常委會組成人員、專委會委員、代表小組組長、代表聯絡站站長等為重點培訓對象，分期分批組織參加各類培訓班。

21. 扎實做好“雙聯系”工作。密切常委會與代表的聯系,制定主任會議成員聯系代表小組、常委會組成人員聯系市人大代表的意見，通過走訪代表、參加代表小組活動等方式保持經常性聯系；根據常委會工作計劃，邀請代表參加相關活動、列席常委會會議，推動代表深度參與立法、監督、決定等各項工作。密切代表與人民群眾的聯系，持續推進代表聯絡站建設，力爭實現鄉鎮、社區站點全覆蓋，健全“代表接待日”制度，發揮好代表聯絡站作用。

22. 增強代表活動實效。按照便于開展活動的原則，兼顧代表結構、行業特點等，將市人大代表編入若干代表小組，配強組長和聯絡員，確保代表小組活動高效開展。加強對代表小組活動的指導，制定代表小組年度工作意見，指導代表小組圍繞全市中心工作和常委會重點任務，組織開展調研、視察等活動。及時將代表小組提交的調研報告，通過編發《代表之聲》，轉交有關部門研究處理。

23. 加大代表建議督辦力度。對市十七屆人大一次會議154件代表建議歸類整理，交有關部門辦理。閉環交辦代表在大會期間審議發言意見。堅持常委會領導領銜督辦、相關工委對口督辦、人選工委聯系督辦機制，完善代表建議辦理工作“回頭看”機制，做好代表建議辦理結果公開工作。執行代表建議辦理工作評價辦法，對建議辦理情況進行評價，對承辦部門進行測評；聽取審議市人民政府辦理情況報告，并進行滿意度測評，推動辦理工作提質增效。

24. 優化履職服務保障。拓寬知情知政渠道，向代表通報經濟社會發展和常委會工作，定期發送相關資料。升級優化代表履職系統，建立代表履職網絡平臺，探索開展代表履職評價工作。開展先進代表小組、優秀代表建議評選工作。加強代表履職宣傳，講好代表故事，展現代表風采。

六、堅持從嚴從實，奮力開創“四個機關”建設新局面

25. 加強自身建設。按照“四個機關”新定位新要求，精心謀劃舉措，拉高標桿、從嚴從實，作出加強本屆人大常委會自身建設的決定，提高依法履職能力，為開創本屆人大工作新局面提供保障。

26. 改進工作作風。堅決執行中央八項規定精神和省市委實施細則，落實“三嚴三實”要求，馳而不息糾正“四風”，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。開展“作風建設提升年”活動，認真落實全省“一改兩為”會議精神，貫徹省委關于進一步改進作風的若干舉措，從嚴從實抓好機關作風效能建設。大興調查研究之風，深入基層和實際，充分了解實際情況，不斷改作風、辦實事、優環境。

27. 強化能力建設。利用“請進來”“走出去”等方式，辦好人大機關業務培訓，提升履職能力，倡導當學習型干部、做研究型工作、謀抓手性事項，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。進一步健全常委會工作制度，做好立改廢工作，不斷推動常委會工作規范化、制度化。全面對標全國人大、省人大，在立法、監督、代表等方面，拓展思路，謀劃方法，樹品牌、創精品，打造銅陵人大的特色亮點。大力推進“智慧人大”建設，建成電子閱文系統，提升工作效率。

28. 增強工作合力。深入貫徹落實中央和省市委加強人大工作和建設的決策部署，推動全市各級人大組織機構、人員隊伍建設，全面提升人大工作水平。認真完成省人大常委會委托交辦的執法檢查、調研視察、征求意見等工作，密切與長三角等先進地區人大對接交流，密切與縣鄉人大的聯系，加強工作指導，深化協同聯動，主動安排參加市人大有關會議和學習培訓活動，更多采取上下聯動的方式開展調研、執法檢查等活動，形成人大工作整體合力，增強人大工作整體效應。