關(guān)于《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的起草說明
受市人民政府委托，我向會(huì)議報(bào)告《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》起草情況，請(qǐng)予審議。
一、《條例（草案）》起草的必要性
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”，要“不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”。2020年1月1日起，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與《安徽省實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》同步施行，我省滁州、淮北等市也在2021年對(duì)營商環(huán)境涉及的各個(gè)領(lǐng)域確立了基本制度規(guī)范，為我市探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留出了空間。今年7月，鄭柵潔書記在省人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上要求，全省要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境立法全覆蓋；8月，省人大常委會(huì)授權(quán)，要求各地開展立法工作，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律依據(jù)和保障。
近年來，我市把打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的最優(yōu)營商環(huán)境作為金字招牌，圍繞創(chuàng)建一流營商環(huán)境，在開展“四送一服”、改進(jìn)行政審批、加強(qiáng)市場主體保護(hù)、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列政策，形成了一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法。但對(duì)標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)，我市營商環(huán)境仍存在一定的差距。因此，把優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策做法上升到地方性法規(guī)層面，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化，對(duì)于有針對(duì)性地解決我市營商環(huán)境中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，對(duì)于“聚焦‘四創(chuàng)兩高’，聚力‘四個(gè)倍增’”發(fā)展，展現(xiàn)全市上下發(fā)展為要的理念、項(xiàng)目為王的干勁、實(shí)干為先的導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)展信心，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、《條例（草案）》的起草過程
《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃后，我局按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局和開門立法、科學(xué)立法要求，迅速啟動(dòng)推進(jìn)立法相關(guān)工作。
一是搭建工作機(jī)制。9月初，市人大常委會(huì)辦公室與市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《〈銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）〉立法工作方案》，明確了立法工作步驟和時(shí)間安排。在此基礎(chǔ)上，我局于9月下旬印發(fā)了《關(guān)于成立市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和法規(guī)起草小組的通知》，進(jìn)一步明確了立法工作職責(zé)，細(xì)化了責(zé)任分工，建立了溝通聯(lián)絡(luò)、調(diào)研等機(jī)制。
二是開展工作調(diào)研。今年6月以來，我局會(huì)同有關(guān)方面，先后赴滁州、合肥等市考察學(xué)習(xí)，相關(guān)部門先后赴山東、江蘇、浙江等地實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒多地立法工作經(jīng)驗(yàn)。9月份，又先后與滁州、安慶、合肥等市進(jìn)行了電話對(duì)接，了解該市立法工作具體做法、工作步驟、材料準(zhǔn)備等情況，獲取了諸多第一手資料，并通過線上調(diào)研方式，認(rèn)真研究了深圳、衢州等先進(jìn)地區(qū)的做法，梳理了有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。9月中旬，起草了《銅陵市優(yōu)化營商環(huán)境條例立法工作專題調(diào)研方案》，編制了面向重點(diǎn)企業(yè)的《銅陵市營商環(huán)境立法調(diào)研問卷》，聯(lián)合市人大財(cái)經(jīng)工委前往縣區(qū)開展了實(shí)地調(diào)研，召集有關(guān)部門與重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了面對(duì)面交流，并在聯(lián)系走訪企業(yè)中認(rèn)真聽取企業(yè)、商協(xié)會(huì)意見和建議，為立法工作夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。
三是組織起草文本。9月底，市政府副秘書長張勇主持召開《條例（草案）》立法起草工作推進(jìn)會(huì)，組織立法工作起草小組全面開展法條起草工作。結(jié)合前期調(diào)研、問卷反饋和起草過程等多渠道匯總的優(yōu)化營商環(huán)境舉措及建議（100余條），起草小組于10月中旬形成了《條例（草案）》初稿。10月24日、11月1日，起草小組先后面向各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門進(jìn)行了兩輪征求意見，并通過政務(wù)公開網(wǎng)、政企通平臺(tái)等開展網(wǎng)上征求意見。在聯(lián)合市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、市司法局反復(fù)推敲、合并條目、精簡內(nèi)容后，吸納了各部門提出的數(shù)十條意見建議，11月中旬按照市司法局立法審查意見修改后，形成《條例（草案）》、說明和條款依據(jù)對(duì)照表。11月29日下午，受市政府副市長楊如松委托，張勇副秘書長主持召開征求意見座談會(huì)，專題征求縣區(qū)人民政府，銅陵經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門，大中小型企業(yè)，市級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見建議，根據(jù)會(huì)議意見，我局對(duì)《條例（草案）》等再次做了修改完善，并將修改完善情況分別向市人大常委會(huì)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。12月5日下午，提交市政府常務(wù)會(huì)議第15次會(huì)議審議后，形成本稿提交本次會(huì)議審議。
三、《條例（草案）》主要內(nèi)容和說明
（一）主要內(nèi)容
《條例（草案）》分為總則、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、附則5個(gè)章節(jié)，共50條。主要內(nèi)容如下：
第一章總則，共6條。主要包含立法目的和依據(jù)、適用范圍、原則和目標(biāo)、管理責(zé)任、促進(jìn)長三角一體化、評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)等。
第二章市場環(huán)境，共15條。圍繞提升市場主體全生命周期保障和服務(wù)水平，針對(duì)可能存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出政策舉措或法律規(guī)范。重點(diǎn)包括企業(yè)開辦與注銷、人力資源保障、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、科技創(chuàng)新、減稅降費(fèi)、降低中小微企業(yè)融資成本、拓寬融資渠道、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、惠企政策落實(shí)、市場主體平等保護(hù)、政府采購和招標(biāo)投資、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管、政府守信踐諾、賬款拖欠治理等方面。
第三章政務(wù)環(huán)境，共15條。圍繞提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、智慧化水平，從各級(jí)政府及其部門能夠提供和可以提供、能夠優(yōu)化和可以優(yōu)化的方面進(jìn)行界定和規(guī)范，努力為市場主體提供規(guī)范、陽光、高效的政務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)內(nèi)容包括政務(wù)服務(wù)、行政審批管理、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)信息共享、容缺辦理、告知承諾、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、用水用電用氣、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易便利化、優(yōu)化辦稅流程、行政審批權(quán)下放、為企服務(wù)、親清政商關(guān)系等方面。
第四章法治環(huán)境，共13條。圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，從規(guī)范行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督、責(zé)任追究等方面進(jìn)行界定，努力構(gòu)建法治化營商環(huán)境。重點(diǎn)內(nèi)容包括行政綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法制度建設(shè)、不予行政處罰、信用信息歸集和監(jiān)管、專項(xiàng)審查、多元糾紛化解、府院府檢聯(lián)動(dòng)、法律宣傳和實(shí)施、執(zhí)行情況監(jiān)督、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。
第五章附則，共1條。對(duì)條例施行日期進(jìn)行了規(guī)定。
（二）特色內(nèi)容說明
《條例（草案）》“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立法為民，堅(jiān)持科學(xué)、民主立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向”的原則，重點(diǎn)對(duì)市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作了規(guī)定，系統(tǒng)固化了近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，聚焦當(dāng)前我市市場主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境突出問題，緊盯營商環(huán)境評(píng)價(jià)我市存在的短板弱項(xiàng)，研究提出制度性解決方案，持續(xù)減少我市市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件制約。
一是突出銅陵特色?！稐l例（草案）》在充分吸收借鑒了中央、省及省內(nèi)外部分兄弟地市出臺(tái)的一些先進(jìn)的優(yōu)化營商環(huán)境舉措基礎(chǔ)上，突出了銅陵特色。如在總則中，將突出市場主體有感、降低制度性交易成本、加速融入長三角一體化發(fā)展等要求列為立法原則和目標(biāo)；制訂專門條款，落實(shí)等高對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)提升，推動(dòng)我市加快與長三角實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦，以加快長三角一體化進(jìn)程。如在市場環(huán)境章節(jié)中，把推進(jìn)政策兌現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化政策兌現(xiàn)等一批銅陵特色的內(nèi)容寫入條文。再如在政務(wù)環(huán)境上，將不動(dòng)產(chǎn)登記“一卡清繳”、全市同標(biāo)，涉企服務(wù)“頂格機(jī)制”“政企沙龍”“首問負(fù)責(zé)”、說“不”提級(jí)辦理等內(nèi)容列為法律規(guī)范。為精簡內(nèi)容，《條例（草案）》在內(nèi)容上，凡與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及我省實(shí)施辦法等上位法中的規(guī)定相一致，上位法已明確的內(nèi)容，原則上不再寫入。
二是聚焦企業(yè)訴求?！稐l例（草案）》始終聚焦企業(yè)訴求，把降低市場主體制度性交易成本、提高企業(yè)獲得感作為重要導(dǎo)向，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，推動(dòng)各級(jí)政府及其部門改進(jìn)服務(wù)、改善監(jiān)管、優(yōu)化流程、提供保障，實(shí)現(xiàn)保護(hù)有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障到位。如在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，《條例（草案）》針對(duì)市場主體反映強(qiáng)烈的獲得用能、審批流程、數(shù)據(jù)共享、人才用工等問題，對(duì)“用水用電用氣、政務(wù)信息共享、行政審批權(quán)下放、人力資源保障”等作出規(guī)定。在減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料等方面，《條例（草案）》提出推行“標(biāo)準(zhǔn)地”、區(qū)域評(píng)估等改革，擴(kuò)大勘察設(shè)計(jì)、數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、水電氣報(bào)裝等子系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)線上線下綜合一窗受理、部門并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、線上審批、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)交地即開工、竣工即登記，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地效率；在公用企事業(yè)單位公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝、裝修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，為市場主體提供全程代辦、延伸和一站式服務(wù)，最大限度減少公用事業(yè)服務(wù)辦理時(shí)間。
三是固化創(chuàng)新成果?！稐l例（草案）》立足我市實(shí)際，把我市創(chuàng)新并取得成果的事項(xiàng)進(jìn)行固化，如推進(jìn)“網(wǎng)辦”“掌辦”服務(wù)、創(chuàng)新人力資源服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全域通辦、異地可辦、“一件事一次辦”，工程審批全流程網(wǎng)辦、“多規(guī)合一”“多測合一”、“承諾即開工”、工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。這些措施進(jìn)行固化后，有效保持了我市優(yōu)化營商環(huán)境措施的持續(xù)性，增強(qiáng)了地方立法的可操作性和可執(zhí)行性。同時(shí)，對(duì)標(biāo)世界銀行指標(biāo)體系、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)一流城市的標(biāo)桿，《條例（草案）》條文作了“開放式”安排，如鼓勵(lì)各地各部門結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)先行先試、率先探索，為下一步深化改革、完善舉措預(yù)留空間。
以上說明連同《條例（草案）》，請(qǐng)一并予以審議。