自2015年9月安徽省人大常委會(huì)批準(zhǔn)銅陵市行使地方立法權(quán)以來(lái)，銅陵市人大及其常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職責(zé)，不斷提高立法質(zhì)量，十年來(lái)共頒布施行地方性法規(guī)15件、修改3件，對(duì)推動(dòng)銅陵法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，以重點(diǎn)領(lǐng)域立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

銅陵市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人民至上，恪守以民為本、立法為民理念，通過(guò)“小切口”“小快靈”的立法實(shí)踐，將人民群眾美好生活需求轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)條文，讓每一件法規(guī)都飽含民生溫度，確保法治建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

立發(fā)展之法，為高質(zhì)量發(fā)展夯基賦能。作為一座流淌著改革基因的城市，銅陵始終將改革創(chuàng)新作為破局開路的關(guān)鍵鑰匙。2023年，銅陵市人大常委會(huì)立足城市發(fā)展需求，積極發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，制定出臺(tái)《銅陵市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，針對(duì)市場(chǎng)培育動(dòng)力不足、要素保障供給滯后、企業(yè)群眾辦事存在梗阻、監(jiān)管執(zhí)法不夠規(guī)范等制約銅陵?duì)I商環(huán)境優(yōu)化的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)相關(guān)有效的制度措施，切實(shí)為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。

立民生之法，繪就幸福生活法治底色。銅陵市人大常委會(huì)堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往，作為地方立法工作前進(jìn)的方向。面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，聚焦居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和“懸空老人”問(wèn)題，先后出臺(tái)《銅陵市居家養(yǎng)老促進(jìn)條例》《銅陵市既有多層住宅加裝電梯條例》。在城市精細(xì)化治理領(lǐng)域，銅陵以法治為筆，勾勒文明宜居新圖景，通過(guò)制定養(yǎng)犬管理、住宅電梯安全、文明行為促進(jìn)、生活垃圾分類、城市公共汽車客運(yùn)管理等一系列法規(guī)，為社區(qū)環(huán)境治理、生活垃圾分類、公共交通服務(wù)等民生場(chǎng)景立規(guī)矩、明責(zé)任，推動(dòng)城市治理從“粗放管理”向“精細(xì)治理”轉(zhuǎn)變，完善了民生法治保障網(wǎng)，讓法治溫度浸潤(rùn)城市每個(gè)角落。

立生態(tài)之法，筑牢綠水青山法治屏障。銅陵作為重工業(yè)城市，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多，環(huán)境保護(hù)壓力大。黨的十八大以來(lái)，銅陵深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”路徑，立足城市生態(tài)治理痛點(diǎn)，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，相繼出臺(tái)《銅陵市燃放經(jīng)營(yíng)煙花爆竹管理規(guī)定》《銅陵市城市綠化條例》《銅陵市揚(yáng)塵污染防治條例》《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》4件生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)，以立法利劍破解污染治理難題，逐步構(gòu)建銅陵大氣、水、綠化等方面的生態(tài)文明法治體系，以法治剛性守護(hù)好銅陵百姓的碧水、藍(lán)天、凈土，讓生態(tài)紅利持續(xù)轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的幸福感與獲得感。

立文化之法，激活地域文明傳承密碼。銅陵歷史悠久，素有“中國(guó)古銅都，當(dāng)代銅基地”之美譽(yù)。目前，銅陵現(xiàn)存有大量以銅礦冶文化為代表的工業(yè)遺存遺跡，為守護(hù)這份珍貴的文化遺產(chǎn)，銅陵市人大常委會(huì)制定了《銅陵市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用條例》。這件省內(nèi)首件工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)立法，聚焦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，作出了細(xì)致而周全的規(guī)定，為工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)傳承筑牢法治根基。此外，銅陵市人大常委會(huì)還在積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，通過(guò)法治的力量，進(jìn)一步守護(hù)歷史文化傳統(tǒng)，讓銅陵的地域文化血脈在時(shí)代浪潮中生生不息、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

完善創(chuàng)新工作機(jī)制，為立法工作搭建“四梁八柱”

銅陵市人大常委會(huì)堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，不斷完善和創(chuàng)新立法工作機(jī)制，在出臺(tái)《銅陵市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，先后制定18項(xiàng)工作制度，構(gòu)建“1+N”立法制度體系，為深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法提供依據(jù)和規(guī)則。

落實(shí)黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。緊扣黨委中心工作，因需應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展立法工作，確保黨委決策部署到哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里，使人大立法工作與黨委中心工作始終保持同頻共振。嚴(yán)格落實(shí)重要事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，立法規(guī)劃、立法計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市委審定，所有的單項(xiàng)法規(guī)在表決前均報(bào)市委同意，重大立法決策、重大立法分歧、重要制度設(shè)計(jì)及時(shí)向市委請(qǐng)示，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張、反映人民意志。

構(gòu)建全流程立法制度體系。不斷完善從法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、修改，到法規(guī)實(shí)施等全過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，強(qiáng)化人大主導(dǎo)，提高立法質(zhì)效，增強(qiáng)整體合力。為了把好法規(guī)立項(xiàng)關(guān)，制定《銅陵市人大常委會(huì)立法規(guī)劃與計(jì)劃編制辦法》，明確相關(guān)要求；為了提高征求意見的質(zhì)量，制定《銅陵市人大常委會(huì)法規(guī)草案征求意見及采納情況反饋辦法》，對(duì)法規(guī)草案征求意見的方式、渠道、對(duì)象和范圍、流程，以及征集意見處理、吸納情況反饋要求等內(nèi)容進(jìn)行明確；為了提高審議法規(guī)案質(zhì)量，制定《銅陵市人大常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案若干規(guī)定》，通過(guò)提前呈送法規(guī)案文本、安排專審時(shí)間、編印會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、制定意見采納情況清單等一系列措施，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量、嚴(yán)格立法程序提供了必要的保障。

創(chuàng)新“小快靈”立法規(guī)范，發(fā)揮地方立法務(wù)實(shí)靈活及特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“特色是地方立法的靈魂，管用是地方立法的生命”，牢固樹立“小切口”“小快靈”立法理念。2024年專門出臺(tái)了《銅陵市人大常委會(huì)“小快靈”立法辦法》，成為全省第一件關(guān)于“小快靈”立法的規(guī)范性文件。近兩年來(lái)，共推動(dòng)制定《銅陵市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》《銅陵市城市公共汽車客運(yùn)管理規(guī)定》《銅陵市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》《銅陵市既有多層住宅加裝電梯條例》5件“小快靈”立法。這些法規(guī)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從小切口入手，不為了法規(guī)“好看”而“穿衣帶帽”，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，注重地方特色，有幾條立幾條，做到“我有人無(wú)”“人有我特”。

堅(jiān)持立行并重，推動(dòng)法規(guī)落地生效。法立如山，貴在必行。銅陵市人大常委會(huì)堅(jiān)持將法規(guī)實(shí)施與立法一體推進(jìn)，打好法規(guī)實(shí)施組合拳。法規(guī)公布實(shí)施前，及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、舉辦貫徹實(shí)施座談會(huì)、報(bào)刊和官方網(wǎng)站刊登解讀文章等形式，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)知曉度和影響度。出臺(tái)《銅陵市人大常委會(huì)關(guān)于法規(guī)配套制度制定的規(guī)定》，凡法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套制度的，市人民政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起六個(gè)月內(nèi)作出規(guī)定。專門出臺(tái)《銅陵市人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定》，保障地方法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、納入監(jiān)察、融入司法、列入普法。實(shí)行法規(guī)滿一年報(bào)告實(shí)施情況，加大執(zhí)法檢查力度，建立完善專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查的審議意見跟蹤督辦制度，開展立法后評(píng)估，督促政府及其有關(guān)部門全面貫徹實(shí)施法規(guī)。

深入踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持“開門立法”匯聚民意民智

銅陵市人大常委會(huì)堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿立法工作全過(guò)程、各方面，不斷豐富、拓展人民群眾有序參與地方立法的形式和渠道，廣泛匯聚民意民智，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用，精準(zhǔn)體現(xiàn)社會(huì)公平正義。

搭建人民有序參與的多元平臺(tái)。堅(jiān)持開門立法，法規(guī)制定過(guò)程中，通過(guò)五個(gè)平臺(tái)或渠道來(lái)保障各方參與：通過(guò)人大、政府相關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見；向市委市政府相關(guān)部門、單位征求意見；向縣區(qū)人大機(jī)關(guān)、人大代表征求意見，邀請(qǐng)人大代表參與立法調(diào)研、聽證、修改、審議等活動(dòng)；向立法咨詢專家、立法研究基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見；與政協(xié)機(jī)關(guān)建立協(xié)商機(jī)制，通過(guò)他們向民主黨派人士、政協(xié)委員征求意見，最大限度凝聚立法共識(shí)，讓立法更具廣泛代表性和群眾基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“立法直通車”作用。精心遴選7家覆蓋全市各縣區(qū)、扎根基層且來(lái)自不同行業(yè)的單位作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，下設(shè)56個(gè)信息采集點(diǎn)，聘請(qǐng)230余名信息采集員。按照《銅陵市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》《銅陵市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見》規(guī)定，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見征集、采納、反饋機(jī)制，使立法工作更好接地氣、察民情、聚民智。

創(chuàng)新開門立法方式方法。充分發(fā)揮傳統(tǒng)民主形式優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用發(fā)布公告、書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多樣化方式，廣泛邀請(qǐng)與法規(guī)案相關(guān)的機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員、基層組織及群眾代表參與立法。在此基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新開門立法方式方法。如在制定《銅陵市燃放經(jīng)營(yíng)煙花爆竹管理規(guī)定》期間，委托城調(diào)隊(duì)作了1000戶的問(wèn)卷調(diào)查；在《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》修改過(guò)程中，首次舉辦了立法聽證會(huì)，邀請(qǐng)機(jī)關(guān)單位人員，動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、寵物診療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等40余位群眾代表參與。此外，還積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)“云交流”，依托官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，引導(dǎo)公眾參與討論。

賡續(xù)前行再出發(fā)，譜寫法治銅陵新篇章

十年立法路，一步一印記。銅陵地方立法從無(wú)到有、從有到優(yōu)的歷程，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路在銅都大地的生動(dòng)實(shí)踐。展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們將以更高站位、更實(shí)舉措，續(xù)寫銅陵地方立法新篇章。

在服務(wù)大局上展現(xiàn)新作為。緊跟黨中央重大決策部署和省、市委工作要求，圍繞打造“智造新銅都、生態(tài)幸福城”、奮力譜寫現(xiàn)代化幸福銅陵建設(shè)新篇章戰(zhàn)略目標(biāo)，前瞻性謀劃立法項(xiàng)目。重點(diǎn)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、深化改革開放、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保障改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升城市治理現(xiàn)代化水平等方面，提供更加精準(zhǔn)、更有力度的法治供給。

在提升質(zhì)效上實(shí)現(xiàn)新突破。深化黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。健全立法項(xiàng)目論證篩選機(jī)制，優(yōu)化立法程序，加強(qiáng)精細(xì)化起草和深度論證。進(jìn)一步拓展公眾參與的廣度和深度，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)水平，更好發(fā)揮代表作用。強(qiáng)化立法后評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，探索建立法規(guī)動(dòng)態(tài)清理和常態(tài)化修訂機(jī)制，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

在彰顯特色上取得新成效。立足銅陵資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、文化底蘊(yùn)和治理需求，在遵循上位法前提下，勇于探索符合銅陵實(shí)際、解決銅陵問(wèn)題的特色條款。注重將實(shí)踐中行之有效的改革成果、創(chuàng)新舉措及時(shí)上升為法規(guī)制度，努力使銅陵地方立法更具辨識(shí)度、更富生命力，為地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多“銅陵智慧”和“銅陵方案”。