讓立法承載民意，是立法工作者的理念，更是市人大常委會(huì)的具體實(shí)踐。

“我認(rèn)為，一只犬是養(yǎng)，兩只犬也是養(yǎng)，關(guān)于‘每戶限養(yǎng)一只’的規(guī)定，于情于理都有些偏頗。小型犬體型比較小、好安靜、易管理，建議可以適當(dāng)放寬到2至3只。”

“我不同意您的觀點(diǎn)，立法就要平衡各方利益需求。每戶限養(yǎng)一只非禁養(yǎng)犬，既保障了愛(ài)犬人養(yǎng)犬的權(quán)利，又明確了養(yǎng)犬人的義務(wù)，同時(shí)也考慮到了管理的可行性，比較契合實(shí)際。”

……

這是聽(tīng)證陳述人在市人大常委會(huì)舉行《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言、交流辯論的場(chǎng)景。

“這次立法聽(tīng)證會(huì)是我市自2015年取得立法權(quán)以來(lái)，首次舉行的立法聽(tīng)證會(huì)，也是一次踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

從民意中來(lái)

近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的提高，市民的養(yǎng)犬需求日益增長(zhǎng)，市轄區(qū)的犬只數(shù)量已突破1萬(wàn)只。但由于養(yǎng)犬管理體制機(jī)制不健全，市民文明養(yǎng)犬的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，犬只管理問(wèn)題日益顯現(xiàn)，犬只傷人、吠聲擾民、犬只隨地便溺等問(wèn)題層出不窮，群眾反映較為強(qiáng)烈。

“每天飽受樓上的狗亂叫亂吠，被吵醒的時(shí)間，比雞起來(lái)的還早。打電話報(bào)警，警察說(shuō)這個(gè)也沒(méi)有更好的辦法，我市沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。希望抓緊出臺(tái)犬類(lèi)管理方面的法規(guī)，謝謝！”一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上留言道。

生活中，也有些養(yǎng)犬人隨意遺棄犬只、對(duì)犬只管理不嚴(yán)，造成流浪犬、逃逸犬的數(shù)量不斷增加。市城市管理執(zhí)法局一名執(zhí)法人員介紹，2019年以來(lái)，已累計(jì)受理市民投訴流浪犬只擾民問(wèn)題120余起，全市捕捉收容流浪犬只超過(guò)1000余只。

由于養(yǎng)犬管理缺乏統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)、部門(mén)職責(zé)不清，難以滿足現(xiàn)實(shí)管理需要。廣大市民要求通過(guò)立法形式，規(guī)范養(yǎng)犬行為、加強(qiáng)犬只管理的呼聲日益高漲。

犬事雖小，但民之所望，就是履職所向。市人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾的法治訴求，迅速啟動(dòng)《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法工作，為規(guī)范養(yǎng)犬行為提供制度供給，用法治力量辦好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事。

到民意中去

“法規(guī)草案已經(jīng)二審了，但有些爭(zhēng)議還是比較大。怎么去調(diào)整、實(shí)現(xiàn)平衡？當(dāng)時(shí)，我們考慮到，這部法規(guī)是從民意中來(lái)的，就要到民意中去。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

怎么去？以什么形式去？“去年，我們制定了立法聽(tīng)證辦法。有了頂層設(shè)計(jì)，今年我們就舉行一次聽(tīng)證會(huì)，以聽(tīng)證的方式‘聽(tīng)’民意、‘征’良法。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次工作例會(huì)上談道。

第一次舉行聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。為確保立法聽(tīng)證會(huì)取得預(yù)期效果，市人大常委會(huì)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研定聽(tīng)證會(huì)方案，明確了聽(tīng)證的程序、內(nèi)容、組織實(shí)施等事項(xiàng)。

6月9日，市人大常委會(huì)在《銅陵日?qǐng)?bào)》、銅陵人大網(wǎng)站等媒體上發(fā)布聽(tīng)證公告，向社會(huì)各界征集聽(tīng)證陳述人和旁聽(tīng)人。

一石激起千層浪，公告引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，許多群眾打電話咨詢。最后，結(jié)合個(gè)人意愿，初步確定了20名聽(tīng)證候選陳述人。

7月7日，組織召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)預(yù)備會(huì)議，向聽(tīng)證候選陳述人介紹了法規(guī)草案內(nèi)容以及聽(tīng)證會(huì)目的、聽(tīng)證內(nèi)容、注意事項(xiàng)等，并提供了一些參閱材料。會(huì)后，根據(jù)聽(tīng)證候選陳述人的行業(yè)特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及與聽(tīng)證事項(xiàng)的利害關(guān)系等情況，遴選了10名聽(tīng)證陳述人，確定了10名旁聽(tīng)人員。

“我們遴選的聽(tīng)證參會(huì)人員中有養(yǎng)犬人、退休職工、私營(yíng)企業(yè)管理人員、普通市民、律師、法律專(zhuān)家等，具有一定的廣泛性和代表性，有利于我們客觀、公正、全面地聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。”市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹道。

7月15日，《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)正式召開(kāi)。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證陳述人圍繞6項(xiàng)聽(tīng)證內(nèi)容，踴躍發(fā)言，暢所欲言，各抒己見(jiàn)，在不同的觀點(diǎn)碰撞中，拉開(kāi)了一場(chǎng)情與法、法與理的交鋒。

再到聚民智

三個(gè)多小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)，既沒(méi)有一邊倒的“集體沉默”，也沒(méi)有無(wú)關(guān)痛癢“走過(guò)場(chǎng)”，有的是平等的溝通，有的是問(wèn)題的探討，有的是觀點(diǎn)的博弈，光記錄人員的記錄紙就記滿了幾十頁(yè)，“厚重”的民意被充分表達(dá)出來(lái)。

“關(guān)于養(yǎng)犬登記、年檢的規(guī)定是否合理可行，我認(rèn)為，實(shí)行養(yǎng)犬登記制度比較好，但養(yǎng)犬登記證要采取在線年檢的方式，年檢內(nèi)容要涉及免疫證明、養(yǎng)犬基本信息等。”基層社區(qū)工作者沈加玲提出自己的看法。

聽(tīng)證陳述人蔣建民，在陳述“關(guān)于攜犬外出的有關(guān)規(guī)定是否合理可行”時(shí)提出：“條例對(duì)特殊人群攜犬沒(méi)有規(guī)定，比如盲人出行需攜導(dǎo)盲犬，建議允許這類(lèi)人員攜犬進(jìn)入部分公共場(chǎng)所”。

“這次立法聽(tīng)證的過(guò)程，不僅是交流互動(dòng)的過(guò)程，也是個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程。社會(huì)各利益群體參與到立法活動(dòng)中，積極表達(dá)自己的意見(jiàn)，有助于厘清問(wèn)題、破解難題、化解分歧、凝聚共識(shí)；立法機(jī)關(guān)從不同的角度和層面，傾聽(tīng)民意、匯集民智，有助于地方立法‘立得住、行得通、真管用’。” 聽(tīng)證會(huì)后，銅陵學(xué)院法學(xué)院副教授、法學(xué)博士姚明談了自己的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)初步匯總，聽(tīng)證陳述人提出90余條意見(jiàn)建議，旁聽(tīng)人員提供5條書(shū)面建議。市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，目前正在歸納梳理聽(tīng)證陳述人的意見(jiàn)建議，形成聽(tīng)證報(bào)告，并將其作為修改法規(guī)草案的重要依據(jù)，讓人民群眾的“金點(diǎn)子”，變成立法的“金鑰匙”。

“下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)立法聽(tīng)證會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑和方式，積極踐行全過(guò)程人民民主，讓立法之路載滿民意。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。