立法聽證 聽出滿滿的民意
——市人大常委會首次立法聽證會側(cè)記
讓立法承載民意，是立法工作者的理念，更是市人大常委會的具體實踐。
“我認為，一只犬是養(yǎng)，兩只犬也是養(yǎng)，關(guān)于‘每戶限養(yǎng)一只’的規(guī)定，于情于理都有些偏頗。小型犬體型比較小、好安靜、易管理，建議可以適當放寬到2至3只。”
“我不同意您的觀點，立法就要平衡各方利益需求。每戶限養(yǎng)一只非禁養(yǎng)犬，既保障了愛犬人養(yǎng)犬的權(quán)利，又明確了養(yǎng)犬人的義務，同時也考慮到了管理的可行性，比較契合實際。”
……
這是聽證陳述人在市人大常委會舉行《銅陵市養(yǎng)犬管理條例（草案修改稿）》立法聽證會上，現(xiàn)場發(fā)言、交流辯論的場景。
“這次立法聽證會是我市自2015年取得立法權(quán)以來，首次舉行的立法聽證會，也是一次踐行全過程人民民主的生動實踐。”市人大常委會有關(guān)負責人介紹道。
從民意中來
近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，市民的養(yǎng)犬需求日益增長，市轄區(qū)的犬只數(shù)量已突破1萬只。但由于養(yǎng)犬管理體制機制不健全，市民文明養(yǎng)犬的習慣尚未養(yǎng)成，犬只管理問題日益顯現(xiàn)，犬只傷人、吠聲擾民、犬只隨地便溺等問題層出不窮，群眾反映較為強烈。
“每天飽受樓上的狗亂叫亂吠，被吵醒的時間，比雞起來的還早。打電話報警，警察說這個也沒有更好的辦法，我市沒有相關(guān)的規(guī)定。希望抓緊出臺犬類管理方面的法規(guī)，謝謝！”一名網(wǎng)友在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導留言板上留言道。
生活中，也有些養(yǎng)犬人隨意遺棄犬只、對犬只管理不嚴，造成流浪犬、逃逸犬的數(shù)量不斷增加。市城市管理執(zhí)法局一名執(zhí)法人員介紹，2019年以來，已累計受理市民投訴流浪犬只擾民問題120余起，全市捕捉收容流浪犬只超過1000余只。
由于養(yǎng)犬管理缺乏統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)、部門職責不清，難以滿足現(xiàn)實管理需要。廣大市民要求通過立法形式，規(guī)范養(yǎng)犬行為、加強犬只管理的呼聲日益高漲。
犬事雖小，但民之所望，就是履職所向。市人大常委會積極回應人民群眾的法治訴求，迅速啟動《銅陵市養(yǎng)犬管理條例》立法工作，為規(guī)范養(yǎng)犬行為提供制度供給，用法治力量辦好人民群眾天天有感的關(guān)鍵小事。
到民意中去
“法規(guī)草案已經(jīng)二審了，但有些爭議還是比較大。怎么去調(diào)整、實現(xiàn)平衡？當時，我們考慮到，這部法規(guī)是從民意中來的，就要到民意中去。”市人大常委會法工委負責人說。
怎么去？以什么形式去？“去年，我們制定了立法聽證辦法。有了頂層設(shè)計，今年我們就舉行一次聽證會，以聽證的方式‘聽’民意、‘征’良法。”市人大常委會有關(guān)負責人在一次工作例會上談道。
第一次舉行聽證會，沒有經(jīng)驗可循。為確保立法聽證會取得預期效果，市人大常委會高度重視，主要領(lǐng)導親自研定聽證會方案，明確了聽證的程序、內(nèi)容、組織實施等事項。
6月9日，市人大常委會在《銅陵日報》、銅陵人大網(wǎng)站等媒體上發(fā)布聽證公告，向社會各界征集聽證陳述人和旁聽人。
一石激起千層浪，公告引起了社會各界的廣泛關(guān)注，許多群眾打電話咨詢。最后，結(jié)合個人意愿，初步確定了20名聽證候選陳述人。
7月7日，組織召開立法聽證會預備會議，向聽證候選陳述人介紹了法規(guī)草案內(nèi)容以及聽證會目的、聽證內(nèi)容、注意事項等，并提供了一些參閱材料。會后，根據(jù)聽證候選陳述人的行業(yè)特點、專業(yè)知識以及與聽證事項的利害關(guān)系等情況，遴選了10名聽證陳述人，確定了10名旁聽人員。
“我們遴選的聽證參會人員中有養(yǎng)犬人、退休職工、私營企業(yè)管理人員、普通市民、律師、法律專家等，具有一定的廣泛性和代表性，有利于我們客觀、公正、全面地聽取社會各界的意見和建議。”市人大常委會法工委負責人介紹道。
7月15日，《銅陵市養(yǎng)犬管理條例（草案修改稿）》立法聽證會正式召開。聽證會上，聽證陳述人圍繞6項聽證內(nèi)容，踴躍發(fā)言，暢所欲言，各抒己見，在不同的觀點碰撞中，拉開了一場情與法、法與理的交鋒。
再到聚民智
三個多小時的聽證會，既沒有一邊倒的“集體沉默”，也沒有無關(guān)痛癢“走過場”，有的是平等的溝通，有的是問題的探討，有的是觀點的博弈，光記錄人員的記錄紙就記滿了幾十頁，“厚重”的民意被充分表達出來。
“關(guān)于養(yǎng)犬登記、年檢的規(guī)定是否合理可行，我認為，實行養(yǎng)犬登記制度比較好，但養(yǎng)犬登記證要采取在線年檢的方式，年檢內(nèi)容要涉及免疫證明、養(yǎng)犬基本信息等。”基層社區(qū)工作者沈加玲提出自己的看法。
聽證陳述人蔣建民，在陳述“關(guān)于攜犬外出的有關(guān)規(guī)定是否合理可行”時提出：“條例對特殊人群攜犬沒有規(guī)定，比如盲人出行需攜導盲犬，建議允許這類人員攜犬進入部分公共場所”。
“這次立法聽證的過程，不僅是交流互動的過程，也是個凝聚共識的過程。社會各利益群體參與到立法活動中，積極表達自己的意見，有助于厘清問題、破解難題、化解分歧、凝聚共識；立法機關(guān)從不同的角度和層面，傾聽民意、匯集民智，有助于地方立法‘立得住、行得通、真管用’。” 聽證會后，銅陵學院法學院副教授、法學博士姚明談了自己的認識。
經(jīng)初步匯總，聽證陳述人提出90余條意見建議，旁聽人員提供5條書面建議。市人大常委會法工委負責人介紹，目前正在歸納梳理聽證陳述人的意見建議，形成聽證報告，并將其作為修改法規(guī)草案的重要依據(jù)，讓人民群眾的“金點子”，變成立法的“金鑰匙”。
“下一步，我們將認真總結(jié)立法聽證會的經(jīng)驗，繼續(xù)探索人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，積極踐行全過程人民民主，讓立法之路載滿民意。”市人大常委會有關(guān)負責人表示。