堅持開門立法 公眾有序參與
——《銅陵市養犬管理條例（草案修改稿）》立法聽證會側記

“近年來，關于規范養犬一直是銅陵百姓的呼聲，立法迫在眉睫。作為有地方立法權的全國文明城市，我市就規范養犬進行地方立法，能為推進城市治理現代化提供法律保障?！痹?月15日上午舉行的《銅陵市養犬管理條例（草案修改稿）》立法聽證會上，參會十名聽證陳述人之一、安徽銅鼎律師事務所合伙人馮霞表達了自己的觀點。

為進一步對修改稿中的有關問題進行論證，當天，市人大法制委員會在市行政會議中心舉行專題聽證會，廣泛征求社會各界的意見，推進立法的民主化、科學化，積極實踐立法聽證制度，為今后舉行立法聽證會積累經驗。這是我市自2015年取得立法權以來首次舉行立法聽證會，是市人大常委會踐行全過程人民民主，堅持開門立法、拓寬公眾有序參與立法新渠道、新途徑的有益嘗試，開門納諫的方式讓聽證會別開生面，取得了良好成效。

“關于重點管理區實行限養禁養的規定是否合理可行問題，我認為此處表述不合理，禁養犬為大型、烈性犬，危害極大，且犬只壽命有十年以上，隨著城市人口老齡化加劇，繼續飼養對公眾威脅極大，應限期處理，建議修改?！标愂鋈酥?、私營企業管理人員程鵬對爭議頗多的《條例》第十二條內容直抒己見并提出修改建議。“銅陵目前有三個流浪狗基地，基地流浪狗飽和了怎么辦？這是我們大家關注的問題。建議政府和民間組織聯合把流浪狗絕育工作做好，減少繁殖量，控制流浪狗的數量?！标愂鋈酥弧⑼诵萋毠ば旖鹣季涂刂屏骼斯芬幠Ｌ岢鲎约旱目捶??！敖ㄗh將第十二條第三款的立法語言進行優化，對行政處罰相關條款進行優化和完善，更加契合最新的中央立法精神，又能更好地體現比例原則以及更具有人性化?！便~陵學院法學院副教授、法學博士姚明建議。

這次聽證共選取了《修改稿》中的六個方面議題作為聽證事項，這六個方面問題的規定是否合理可行都是廣大群眾普遍關注的焦點、熱點問題，也是立法上難點問題。為舉辦好這次聽證會，市人大常委會高度重視，法工委做了大量前期準備工作，確保聽證會取得實效。聽證陳述人是通過公民申請報名、有關單位推薦、聽證機構邀請等形式，根據報名順序、行業特點、專業門類，確定了10名，其中市人大代表、政協委員、立法咨詢專家、基層立法聯系點代表各1名，市民代表6人，同時邀請由申請的市民組成的旁聽代表10人參會。

旁聽市民代表金順平認為，要實行養狗辦證制度并強制安裝芯片，掌握犬類信息并重罰棄養行為；嚴厲處罰遛狗不牽繩、狗便不清理等不文明行為；由政府牽頭成立特別基金，由政府和社會力量共同出資，利用廢棄廠房收容流浪動物并實施絕育，有效解決當下各類養犬難題。

下一步，市人大法制委員會將認真匯總整理大家的發言意見并認真研究，形成專門的聽證報告提交市人大常委會會議研究，供常委會組成人員參考并作為下一步修改的重要依據。（方文婷）