《銅陵市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）自2019年10月1日實(shí)施以來，市政府及相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)，《條例》關(guān)于公共服務(wù)、職責(zé)分工、配套建設(shè)、保障機(jī)制等四個(gè)方面22條重點(diǎn)內(nèi)容，已落實(shí)和基本落實(shí)占86.4％，但依然有不少問題亟待解決。

深入剖析問題指出癥結(jié)所在

《條例》施行中存在的主要問題包括職能劃分不夠清晰，工作落實(shí)不夠到位。市人大常委會(huì)在開展《條例》實(shí)施情況檢查中發(fā)現(xiàn)，《條例》宣傳工作還不到位，社會(huì)知曉度不高；新建住宅區(qū)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)基本落實(shí)，但同步驗(yàn)收和同步交付使用并未落實(shí)到位，已建成住宅區(qū)適老化改造與社會(huì)需求和老年人家庭需求相比仍有差距。養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制不夠健全。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)成效不明顯；目前尚未建立居家養(yǎng)老志愿服務(wù)相關(guān)機(jī)制，也沒有相關(guān)制度來規(guī)范和鼓勵(lì)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)發(fā)展，目前全市尚未建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。公共服務(wù)水平難以滿足老年人需求。城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在硬件建設(shè)、服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)展不平衡不充分，為高齡、失能失智老年人提供家庭病床、醫(yī)療康復(fù)護(hù)理、關(guān)懷訪視、心理咨詢、緊急救援等服務(wù)供給不足，老年助餐工作遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求；養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)功能不足，智慧養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)力度不夠。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)力度不足。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)雖已簽訂合作協(xié)議，但在具體融合中存在問題；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)人員和專業(yè)護(hù)工缺乏，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)維持困難；醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，合作模式和扶持政策不健全；醫(yī)保政策宣傳不到位，支持力度不夠。服務(wù)設(shè)施配建落實(shí)不到位。城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房總體面積雖然配置到位，但仍有些老舊小區(qū)養(yǎng)老用房面積不達(dá)標(biāo)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足；老舊小區(qū)無障礙設(shè)施欠賬較多，特殊困難老年人家庭適老化改造進(jìn)度遠(yuǎn)不能滿足需求。人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。人才隊(duì)伍專業(yè)化水平和社會(huì)需求有較大差距，為失能失智老年人服務(wù)的專業(yè)護(hù)理人才短缺；養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能人才待遇不高，面向社會(huì)的養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)尚處于起步階段；目前我市養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理與管理等專業(yè)的大中專畢業(yè)生從業(yè)持證獎(jiǎng)勵(lì)、特崗補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策未完全落實(shí)。

提出意見建議持續(xù)跟蹤問效

開展《條例》實(shí)施情況檢查和專題詢問的根本目的在于推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。針對(duì)目前存在的問題，市人大常委會(huì)深入分析癥結(jié)，提出一系列針對(duì)性意見建議。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《銅陵市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《銅陵市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2021—2030年）》，積極構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系；合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，健全完善齊抓共管的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)《條例》全面貫徹落實(shí)。加大培育力度，提升養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營程度。建立社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)，構(gòu)建具有銅陵特色的“智慧養(yǎng)老平臺(tái)+居家養(yǎng)老”服務(wù)體系，大力培育專業(yè)運(yùn)營主體，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，打造一批有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)品牌，帶動(dòng)和提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，改善養(yǎng)老服務(wù)整體質(zhì)量。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供多樣化、多元化的養(yǎng)老服務(wù)，加大對(duì)已引進(jìn)品牌企業(yè)和本土連鎖企業(yè)的扶持力度，探索建立包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等內(nèi)容的老年健康服務(wù)體系。

積極探索創(chuàng)新，助推醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系支持政策，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相互融入，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入康養(yǎng)領(lǐng)域，打造“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”發(fā)展模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)品制造企業(yè)。加強(qiáng)全程管理，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施配建要求。新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建應(yīng)當(dāng)符合我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級(jí)設(shè)置”的原則，建設(shè)適合養(yǎng)老規(guī)模和需求的“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”；完善新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收到移交的全過程管理，明確將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)納入不符合要求的已建成住宅區(qū)改造計(jì)劃中，開展特殊困難老年人家庭適老化改造，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，健全完善學(xué)歷教育、職業(yè)教育和在職教育相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，加快推進(jìn)“養(yǎng)老服務(wù)＋家政服務(wù)”的創(chuàng)新發(fā)展，建立養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎(jiǎng)補(bǔ)和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引專業(yè)人才加入。（方文婷）