《銅陵市城市生活污水排放管理辦法（草案）》已經(jīng)市十七屆人大常委會第6次會議審議。歡迎于2023年1月16日前通過以下方式提出修改意見。 

1．通過電子發(fā)送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規(guī)征求意見”。 

2．通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務(wù)中心南樓1302室市人大常委會法工委法規(guī)科，郵編：244000，信封上請注明“法規(guī)征求意見”。 

          銅陵市人大常委會辦公室 

2022年12月15日

銅陵市城市生活污水排放管理辦法

（草案）

第一章  總  則

第一條  為加強城市生活污水排放管理，防治水污染，改善城市水環(huán)境，深化生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市建成區(qū)范圍內(nèi)（市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的區(qū)域）及樅陽縣縣城建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水排放的監(jiān)督管理等活動。

第三條  本辦法所稱生活污水，是指住宅、商店、公共場所、企事業(yè)單位等場所的人員日常生活中排放的污水，不包括工業(yè)廢水、醫(yī)療污水（含預處理）和農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。

本辦法所稱城市污水排水設(shè)施，是指污水收集的管網(wǎng)、泵站（房）及閘門、檢查井等系統(tǒng)設(shè)施，包括公共污水排水設(shè)施和自建污水排水設(shè)施。公共污水排水設(shè)施是指主要由政府投資建設(shè)的、供公眾使用的污水排水設(shè)施；自建污水排水設(shè)施是指由企事業(yè)單位或者個人自行建設(shè)的、供本區(qū)域?qū)Ｓ玫奈鬯潘O(shè)施。

本辦法所稱城市污水排水設(shè)施維護運營單位，是指負責對城市污水排水設(shè)施進行日常維護保養(yǎng)，保證城市污水排水設(shè)施正常運行的責任主體。

第四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)需要將公共污水排水設(shè)施建設(shè)項目納入政府投資計劃，公共污水排水設(shè)施的運營和維護納入同級財政預算。

第五條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（以下稱生活污水主管部門）主管本市生活污水排放管理工作。

發(fā)展改革部門負責城市污水排水設(shè)施的新建、改建、擴建建設(shè)工程立項審批；

財政部門負責公共污水排水設(shè)施建設(shè)項目、公共污水排水設(shè)施的運營和維護所需資金的籌集；

自然資源和規(guī)劃部門負責指導編制全市城市排水專項規(guī)劃、樅陽縣城排水專項規(guī)劃；負責在依法核發(fā)需要接入城市污水排水設(shè)施的新建、改建、擴建建設(shè)工程建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，征求生活污水主管部門的意見；

生態(tài)環(huán)境部門負責對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查；負責依法處理違法排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等行為。

城市管理行政執(zhí)法部門負責規(guī)范流動攤販、餐飲、汽車清洗等沿街商戶生活污水排放工作，依法處罰城市污水排放違法行為。

市場監(jiān)督管理部門在核發(fā)有餐飲、汽車清洗及其他需安裝油水分離、沉砂池的行為的經(jīng)營主體時應(yīng)當核查是否取得排水主管部門頒發(fā)《排水許可證》。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第六條  銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)生活污水排放納入全市城市排水專項規(guī)劃，由市生活污水主管部門會同市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報市人民政府批準后實施。

樅陽縣城生活污水納入樅陽縣城排水專項規(guī)劃，由樅陽縣生活污水主管部門會同縣自然資源和規(guī)劃局等部門統(tǒng)一編制，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市生活污水主管部門備案。

排水專項規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當按原批準程序報請批準。

第七條  需要接入城市污水排水設(shè)施的新建、改建、擴建建設(shè)工程，自然資源和規(guī)劃部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當征求生活污水主管部門的意見。生活污水主管部門應(yīng)當就排水設(shè)計方案是否符合城市排水專項規(guī)劃和相關(guān)標準提出審查意見。

第八條  建設(shè)單位在污水排水設(shè)施建成后應(yīng)當納入建設(shè)項目組織竣工驗收，對污水排水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量進行檢測，出具竣工驗收評價意見和檢測評估報告。

建設(shè)單位應(yīng)當在污水排水設(shè)施投入使用前按照全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入庫標準進行竣工測繪，并及時向生活污水主管部門移交竣工測繪資料。

前款涉及到的檢測及測繪費用納入相應(yīng)主體工程投資。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當按照排水設(shè)計方案建設(shè)并接受生活污水主管部門的指導和監(jiān)督。

生活污水主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按排水設(shè)計方案組織施工的，應(yīng)當責令建設(shè)單位整改。

第十條  公共污水排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將生活污水排入公共污水排水設(shè)施。

在雨水、污水已分流排放的區(qū)域，不得將生活污水排入雨水管網(wǎng)。

在有條件的地區(qū)，應(yīng)當逐步推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。

第十一條  新建、改建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當在住宅陽臺（平臺）、地下車庫等用水部位設(shè)置污水管網(wǎng)，并接入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。

第三章  排水許可與監(jiān)管

第十二條  從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、食品加工、農(nóng)貿(mào)市場、汽車清洗等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城市污水排水設(shè)施排放生活污水的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和“誰接入、誰辦理”原則，申請領(lǐng)取生活污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證）。未取得排水許可證的排水戶不得向城市污水排水設(shè)施排放生活污水。

城市居民排放生活污水不需要申請領(lǐng)取排水許可證。

集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶的排水行為負責。

第十三條  市生活污水主管部門統(tǒng)一受理本市建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水排水許可申請并做好監(jiān)督管理工作。

縣生活污水主管部門統(tǒng)一受理縣城建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水排水許可申請并做好監(jiān)督管理工作。

生活污水主管部門負責對排水戶排水情況和納管情況進行現(xiàn)場審核，符合國家規(guī)定條件的，核發(fā)排水許可證。

第十四條  排水戶應(yīng)當按照排水許可證確定的排水類別、總量、時限、排放口位置和數(shù)量、排放的污染物項目和濃度等要求排放污水。

第十五條  排水戶應(yīng)當做到雨污分流，并分別接入相應(yīng)的雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)。其建設(shè)的管網(wǎng)質(zhì)量和排放的水質(zhì)應(yīng)當滿足國家標準和規(guī)范要求。

排水戶應(yīng)當加強產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)排水管網(wǎng)及污水排水設(shè)施的日常維護，確保排水暢通。

餐飲、汽車清洗、建設(shè)工程施工等產(chǎn)生油脂或者泥砂的排水戶排放的污水需經(jīng)油水分離裝置、沉淀池等預處理設(shè)施處理后達標排放。

第十六條  任何單位和個人不得有下列危及城市污水排水設(shè)施安全的行為：

（一）向排水檢查井、雨水口和排水明渠內(nèi)排放或者傾倒污水、落葉、垃圾、雜物等廢棄物；將落葉、雜草等道路垃圾掃入或沖入道路雨水篦；

（二）擅自穿鑿城市排水暗渠，通過穿鑿口向城市排水暗渠排放或傾倒污水、落葉、垃圾、雜物等廢棄物；

（三）向城市污水排水設(shè)施排放或傾倒有毒、易燃易爆物質(zhì)、腐蝕性廢液和廢渣、有害氣體和烹飪油煙等；

（四）堵塞城市污水排水設(shè)施或向城市污水排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物；

（五）擅自拆卸、移動和穿鑿城市污水排水設(shè)施；

（六）擅自向城市污水排水設(shè)施加壓排放污水；

（七）擅自在城市污水排水設(shè)施保護范圍內(nèi)爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土、堆土；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危及城市污水排水設(shè)施安全的行為。

生活污水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城市污水排水設(shè)施保護范圍，并向社會公布。   

第十七條  在城市污水排水設(shè)施保護范圍內(nèi)進行各類工程建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)當組織施工單位與設(shè)施維護運營單位簽訂保護協(xié)議，共同制定設(shè)施保護方案并采取相應(yīng)的安全防護措施。

生活污水主管部門應(yīng)當對工程建設(shè)影響范圍內(nèi)的城市污水排水設(shè)施和工程建設(shè)施工區(qū)、臨時生活區(qū)及辦公區(qū)的生活污水排放進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市污水排水設(shè)施安全的，責令建設(shè)單位停止建設(shè)并采取保護措施，保障城市污水排水設(shè)施安全。

第十八條  排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城市污水排水設(shè)施安全運行的，應(yīng)當立即停止排放，采取防護措施消除危害，并按規(guī)定及時向生活污水主管部門和有關(guān)部門報告。

第十九條  生活污水主管部門應(yīng)當加強對排水戶排水行為的管理，并依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對排水戶排放生活污水的情況實施監(jiān)督檢查。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十條  城市污水排水設(shè)施維護運營單位配合生活污水主管部門開展排水戶的日常管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告生活污水主管部門，并協(xié)助開展排水戶排水行為的監(jiān)督管理工作。

第二十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

生活污水主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等情形的，應(yīng)當及時移交生態(tài)環(huán)境主管部門依法處理。

生活污水主管部門應(yīng)鼓勵集體和個人參與監(jiān)督對違法排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等情形及危害排水設(shè)施安全的行為，并建立獎勵制度。

第四章  設(shè)施維護與管理

第二十二條  城市污水排水設(shè)施按照下列規(guī)定確定運行管理單位：

（一）公共污水排水設(shè)施由生活污水主管部門負責維護管理；已建成尚未移交的，由建設(shè)單位負責維護管理。公共污水排水設(shè)施的維護管理，可以通過政府購買服務(wù)等方式由有關(guān)專業(yè)單位承擔日常維護運行。

（二）自建污水排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人負責維護管理；產(chǎn)權(quán)人可以委托有關(guān)專業(yè)單位進行維護管理。

（三）實行物業(yè)管理的住宅區(qū)排水設(shè)施的維護，由業(yè)主委托物業(yè)管理企業(yè)負責，未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者屬地人民政府負責。

（四）產(chǎn)權(quán)人不明或者難以確定維護運營單位的污水排水設(shè)施，由所在地的區(qū)（縣）生活污水主管部門或者由其委托的專業(yè)單位負責日常維護運行。

第二十三條  城市污水排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當履行下列職責：

（一）按照有關(guān)標準和規(guī)范對污水排水設(shè)施進行維護，保證設(shè)施完好和正常運行；

（二）對污水排水設(shè)施進行日常巡查，每年汛期之前進行全面檢修，確保設(shè)施安全運行；

（三）定期清淤，保持污水管網(wǎng)暢通；

（四）污水排水設(shè)施發(fā)生積水、泵站故障、管網(wǎng)破裂的，應(yīng)當及時搶修，并在現(xiàn)場設(shè)置明顯標志，采取安全防護措施，同時報告生活污水主管部門；

（五）依法和依據(jù)“委托合同”約定應(yīng)當履行的其他職責。

第二十四條  污水排水設(shè)施運行管理單位應(yīng)當向社會公示本單位運行管理責任范圍、責任人員名單和聯(lián)系方式，接受生活污水主管部門和社會的監(jiān)督。

第二十五條  建筑小區(qū)的產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當做好建筑小區(qū)紅線范圍內(nèi)污水排水設(shè)施的日常巡查管護，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

建筑小區(qū)污水排水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法接管、違法排水等行為的，應(yīng)當及時制止并向生活污水主管部門報告。

第五章  法律責任

第二十六條  對違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等其他法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  違反本辦法規(guī)定，從事危及城市污水排水設(shè)施安全的活動的，由生活污水主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，在雨水、污水分流地區(qū)，建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由生活污水主管部門責令改正，由城市管理行政執(zhí)法部門處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本辦法規(guī)定，城市污水排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城市污水排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由生活污水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門對單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十九條  違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得生活污水排入排水管網(wǎng)許可證向城市污水排水設(shè)施排放污水的，由生活污水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦生活污水排入排水管網(wǎng)許可證，城市管理行政執(zhí)法部門可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規(guī)定，排水戶不按照生活污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水的，由生活污水主管部門責令停止違法行為，限期改正，城市管理行政執(zhí)法部門可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷生活污水排入排水管網(wǎng)許可證，并由城市管理行政執(zhí)法部門處5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條  違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位在城市污水排水設(shè)施建設(shè)過程中，有下列行為之一的，由生活污水主管部門責令改正，并由城市管理行政執(zhí)法部門處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

（二）驗收不合格，擅自交付使用的；

（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，城市污水排水設(shè)施維護運營單位有下列情形之一的，由生活污水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照國家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任，保障設(shè)施安全運行的；

（二）未及時采取防護措施、組織事故搶修的；

（三）因巡查、維護不到位，導致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的。

第三十二條  生活污水主管部門在城市生活污水排放管理工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的排水戶核發(fā)排水許可證的；

（二）對符合法定條件的排水戶不予核發(fā)排水許可證或者不在法定期限內(nèi)作出準予許可決定的；

（三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（四）泄露被監(jiān)督檢查單位和個人的技術(shù)或者商業(yè)秘密的；

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第六章  附  則

第三十三條  本辦法自2023年 月 日開始施行。

關(guān)于《銅陵市城市生活污水排放管理辦法

（草案）》起草說明

銅陵市人民代表大會常務(wù)委員會：

受市人民政府委托，我向會議報告《銅陵市城市生活污水排放管理辦法（草案）》起草情況，請予審議。

一、制定《辦法》的必要性

城市生活污水排放是百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，與百姓日常生活息息相關(guān)。做好城市生活污水排放管理工作是長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體舉措。2013年以來，國務(wù)院、住建部先后出臺了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》《建筑給水排水與節(jié)水通用規(guī)范（GB55020-2021）》等法規(guī)規(guī)章，規(guī)范、指導城市生活污水排放管理工作。

黨的十八大以來，市委市政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想及國務(wù)院《條例》，以城市生活污水排放管理工作為抓手，不斷推動污水設(shè)施建設(shè)改造、污水處理廠和排水防澇建設(shè)，先后實施完成了城市黑臭水體治理、污水處理提質(zhì)增效三年行動等一系列重點任務(wù)，城市生活污水排放管理工作取得了突出成效。十年來，我市共新增排水管道1233公里；完成污水管網(wǎng)清淤改造修復425.5公里；完成污水泵站建設(shè)與改造14.6萬立方米/天；新建雨水管渠672公里；完成10座排澇泵站建設(shè)及更新改造，新增排澇能力62.04立方米/秒；新民、西湖污水處理廠提標改造工程順利完成，排放標準由一級B提升至一級A，城市生活污水處理能力由14萬立方米/天提升至20萬立方米/天；7處城市黑臭水體全部完成整治任務(wù)，得到了周邊群眾的廣泛認同，由過去的“繞河走”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤把睾幼摺保浜⒑谏昂酉掠尉坝^帶已成為市民休閑娛樂的好去處。

為進一步鞏固城市生活污水排放管理成效，2020年，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局三部門聯(lián)合出臺了《銅陵市城鎮(zhèn)生活污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，兩年多的執(zhí)行過程中暴露出污水排水設(shè)施竣工驗收測繪、檢測不到位，各類小區(qū)、企事業(yè)單位“最后一公里”即雨污分流不徹底、不達標等問題，最終部分生活污水流向城市水體，影響水體水質(zhì)，污染城市水體，存在治理后的城市水體返黑返臭風險，影響百姓獲得感、幸福感。

為解決上述問題，制定出臺符合我市實際的地方性法規(guī)切實規(guī)范城市生活污水排放管理工作，十分必要。

二、起草過程

根據(jù)2022年市政府立法計劃，市住建局在深入開展基層立法調(diào)研、梳理提煉我市已有規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)及長三角城市群諸多城市立法先進經(jīng)驗，結(jié)合我市城市生活污水排放管理實際，經(jīng)多輪論證、廣泛征求意見、局長辦公會審議，形成《辦法》（草案送審稿）報送市政府。市司法局收到市政府轉(zhuǎn)辦后，通過多輪征求意見、召開立法論證會等形式，會同市住建局反復修改完善。9月30日，汪發(fā)進副市長聽取了草案立法專項匯報，并對相關(guān)爭議事項進行了協(xié)調(diào)確認。10月21日，經(jīng)市政府第13次常務(wù)會議通過，形成了提請本次會議審議的《銅陵市城市生活污水排放管理辦法（草案）》。

三、起草依據(jù)和主要內(nèi)容

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律、法規(guī)，參考了住建部《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等規(guī)章，同時借鑒了南京、合肥、蕪湖、阜陽等其他地市的經(jīng)驗做法。

《草案》共六章三十三條，主要從適用范圍、定義、職責分工、規(guī)劃與建設(shè)、排水許可與監(jiān)管、設(shè)施維護與管理、法律責任等方面，對我市生活污水排放管理中突出問題進行規(guī)范。

（一）在第八條規(guī)定“建設(shè)單位在污水排水設(shè)施建成后應(yīng)當納入建設(shè)項目組織竣工驗收，對污水排水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量進行檢測，出具竣工驗收評價意見和檢測評估報告。建設(shè)單位應(yīng)當在污水排水設(shè)施投入使用前按照全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入庫標準進行竣工測繪，并及時向生活污水主管部門移交竣工測繪資料。前款涉及到的檢測及測繪費用納入相應(yīng)主體工程投資。”，要求建設(shè)單位需對污水排水設(shè)施進行測繪、檢測。

（二）在第十一條規(guī)定“新建、改建住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當在住宅陽臺（平臺）、地下車庫等用水部位設(shè)置污水管網(wǎng)，并接入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。”，逐步解決陽臺污水排入雨水管網(wǎng)問題。

（三）在第十五條中明確“餐飲、汽車清洗、建設(shè)工程施工等產(chǎn)生油脂或者泥砂的排水戶排放的污水需經(jīng)油水分離裝置、沉淀池等預處理設(shè)施處理后達標排放。”，逐步解決部分污水未經(jīng)處理直接排入雨水管網(wǎng)或者自然水體問題。

（四）在第十六條、第十七條中規(guī)定了公共污水排水設(shè)施的保護范圍、保護方式等，最大限度避免建設(shè)工程中破壞公共污水排水設(shè)施等行為。

（五）在第二十二條至第二十五條明確了城市污水排水設(shè)施維護運營單位及其職責，改變以往“重建輕管”，實現(xiàn)“建管并重”。

四、有關(guān)問題的說明

（一）關(guān)于適用范圍和管理對象。參照住建部編制的《城市黑臭水體整治工作指南》中確定的城市黑臭水體適用范圍，結(jié)合我市城市污水排水設(shè)施實際覆蓋范圍及城市排水管理現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定的適用范圍為“本市建成區(qū)范圍內(nèi)（市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的區(qū)域）及樅陽縣縣城建成區(qū)范圍內(nèi)”；《辦法》對生活污水排放的監(jiān)督管理活動進行了統(tǒng)一規(guī)范，不包括工業(yè)廢水、醫(yī)療污水（含預處理）和農(nóng)村生活污水。

（二）關(guān)于排水許可主體。《辦法》依據(jù)上位法和國家有關(guān)規(guī)定，明確了污水排入排水管網(wǎng)許可事項的許可主體和監(jiān)督管理主體是市、縣生活污水主管部門。

（三）關(guān)于法律責任問題。結(jié)合立法權(quán)限，《辦法》將國務(wù)院《城鎮(zhèn)污水排水與污水處理條例》中有關(guān)處罰條款細化，按照住建部門和城管執(zhí)法部門各自的法律責任，進一步明確了相對集中處罰工作中部門權(quán)限。

以上說明連同草案，請一并予以審議。