關(guān)于公開征求《銅陵市揚(yáng)塵污染防治管理辦法
（草案）》修改意見的公告
關(guān)于公開征求《銅陵市揚(yáng)塵污染防治管理辦法
（草案）》修改意見的公告
《銅陵市揚(yáng)塵污染防治管理辦法（草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會第十五次會議審議。歡迎于2020年2月1日前通過以下方式提出修改意見。
1．通過電子發(fā)送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規(guī)征求意見”。
2．通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務(wù)中心南樓1406室市人大常委會法工委法規(guī)科，郵編：244000，信封上請注明“法規(guī)征求意見”。
銅陵市人大常委會辦公室
2019年12月30日
銅陵市揚(yáng)塵污染防治管理辦法
（草案）
第一條【目的與依據(jù)】 為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，有效防治揚(yáng)塵污染，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律和有關(guān)行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。
第三條【揚(yáng)塵污染定義】 本辦法所稱揚(yáng)塵污染，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)施工、建（構(gòu)）筑物拆除、預(yù)拌混凝土和砂漿、物料與廢棄物堆放和裝卸運(yùn)輸、道路養(yǎng)護(hù)和保潔、綠化作業(yè)與地面鋪裝、礦山開采和石料加工等活動以及裸露地表產(chǎn)生的顆粒物對大氣造成的污染。
第四條【基本原則】 揚(yáng)塵污染防治堅持政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、單位施治、全民共治、防治結(jié)合、誰污染誰防治的原則。
第五條【政府職責(zé)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)總責(zé)，建立揚(yáng)塵污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究揚(yáng)塵污染防治情況，協(xié)調(diào)解決重點突出問題。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核，保障資金投入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)按照職責(zé)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門開展揚(yáng)塵污染防治工作。
第六條【部門職責(zé)】 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部物料堆場、倉庫和工業(yè)固體廢物消納場、填埋場等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土（砂漿）作業(yè)，礦山開采和排土場與物料堆場、裸露礦山生態(tài)修復(fù)等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)、采石取土、礦山（取土場）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)修復(fù)項目和已收儲土地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑及市政配套設(shè)施建設(shè)和建（構(gòu)）筑物拆除工程、城市公共綠化等施工活動、房屋建筑及市政配套設(shè)施工程建設(shè)用地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)設(shè)定渣土、垃圾等散裝、流體物料運(yùn)輸車輛的行駛路線，以及城市道路清掃保潔、城市生活（建筑）垃圾及渣土堆放、裝卸和運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
公安交通管理部門負(fù)責(zé)對易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料運(yùn)輸車輛采取禁行、限行區(qū)域和時間等措施，依法查處道路交通違法行為，配合相關(guān)主管部門查處車輛未采用密閉方式運(yùn)輸、沿途遺撒泄漏等違法行為。
交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公路、橋梁、水運(yùn)等工程建設(shè)和構(gòu)（建）筑物拆除等施工活動，公路養(yǎng)護(hù)、保潔、綠化作業(yè)，港口碼頭物料堆場，公路項目自用瀝青混凝土攪拌作業(yè)，營運(yùn)車輛道路運(yùn)輸，交通工程建設(shè)用地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)和拆除等施工活動、河道管理范圍內(nèi)砂場、水利工程建設(shè)用地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
負(fù)有揚(yáng)塵污染防治管理職責(zé)的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)揚(yáng)塵污染防治技術(shù)導(dǎo)則或管理措施，指導(dǎo)并監(jiān)督實施。
第七條【公眾參與】 任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)投訴舉報揚(yáng)塵污染違法行為。
負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報方式，24小時受理并依法處理。舉報事項經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予獎勵。
第八條【宣傳教育】 各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)政策的宣傳教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)政策和科學(xué)防治知識的公益宣傳，推動公眾參與。
第九條【揚(yáng)塵污染防治基本規(guī)定】 從事易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè)活動應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取有效管控措施防治揚(yáng)塵污染。作業(yè)場地（所）邊界大氣中顆粒物濃度符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)塵點不得有可見揚(yáng)塵。
（二）從事工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)施工、建（構(gòu)）筑物拆除、預(yù)拌混凝土和砂漿、物料與廢棄物堆放與裝卸、道路養(yǎng)護(hù)和保潔、綠化作業(yè)與地面鋪裝、礦山開采和石料加工等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)或作業(yè)前潤濕處理。無法濕法作業(yè)或潤濕處理的，應(yīng)當(dāng)采取其他有效抑塵、控塵措施。
（三）生產(chǎn)、施工、裝卸和運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)活動產(chǎn)塵點，應(yīng)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩、水霧罩等措施；不能采取密閉、封閉等措施的，應(yīng)當(dāng)配備并同步運(yùn)行固定或移動式噴霧抑塵或者真空吸塵等裝置或設(shè)備。
（四）煤炭、灰漿、煤（石）灰等散裝液體物料、粒狀物料應(yīng)當(dāng)采取入棚入倉等密閉或封閉方式儲存、堆放。其他物料或無法實施密閉或者封閉方式的儲存、堆放的物料，應(yīng)當(dāng)采取其他有效控制揚(yáng)塵污染的措施。
（五）水泥、粉煤灰、灰漿等流體物料應(yīng)當(dāng)采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車等方式輸送。煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方等散裝、粒狀和塊狀物料采用密閉、封閉等方式輸送，防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染。
（六）礦山開采、建筑施工、港口碼頭、混凝土攪拌站、物料堆場等生產(chǎn)活動作業(yè)場地（所）應(yīng)當(dāng)采取圍擋、遮蓋、噴淋等有效抑塵、控塵措施。按行業(yè)規(guī)范要求硬化地面和運(yùn)輸通道，運(yùn)輸車輛、非道路移動機(jī)械出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動沖洗等清潔設(shè)施。業(yè)主、施工單位應(yīng)當(dāng)保證駛出的運(yùn)輸車輛、非道路移動機(jī)械清潔干凈，保證作業(yè)場所及出入口周邊道路清潔。
（七）對承載的物料和垃圾等未采取密閉覆蓋等措施以及不清潔干凈的運(yùn)輸車輛、非道路移動機(jī)械不得駛出作業(yè)場。
（八）從事土方挖填、土地平整、砂土（物料）過篩、建筑垃圾清運(yùn)、建（構(gòu)）筑物拆除、地面鋪裝、人工清掃保潔等活動應(yīng)當(dāng)分段作業(yè)、擇時施工。本行政區(qū)域內(nèi)啟動重污染天氣Ⅲ級（黃色）預(yù)警或氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到四級以上時，不得從事以上作業(yè)活動。
（九）不得以拋擲、揚(yáng)撒等方式轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸垃圾和物料。
第十條【建設(shè)單位職責(zé)】 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
（一）依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的，在提交的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中，應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染的評價內(nèi)容和防治措施。
（二）將揚(yáng)塵污染防治費用列入工程造價，按照合同約定單列并支付揚(yáng)塵污染防治費。施工承包合同應(yīng)當(dāng)明確施工單位的揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。
（三）監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚(yáng)塵污染防治監(jiān)理責(zé)任。
（四）監(jiān)督施工單位按照合同約定和相關(guān)規(guī)范落實揚(yáng)塵污染防治措施。
第十一條【施工單位職責(zé)】 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包合同和相關(guān)規(guī)范制定具體的揚(yáng)塵污染防治實施方案，落實揚(yáng)塵污染防治措施。
施工前應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門提交揚(yáng)塵污染防治實施方案。
揚(yáng)塵污染防治費用應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。
第十二條【監(jiān)理單位職責(zé)】 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工揚(yáng)塵污染防治納入監(jiān)理范圍，對施工單位揚(yáng)塵設(shè)施設(shè)置和防治措施落實情況進(jìn)行監(jiān)理。
對未按照揚(yáng)塵污染防治實施方案施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期整改，對拒不整改的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位。
第十三條【建設(shè)工程施工方面的一般性規(guī)定】 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治一般要求:
（一）在施工工地公示建設(shè)單位和施工單位名稱及其負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門、揚(yáng)塵污染防治措施、施工時間等信息。
（二）施工工地邊界按照規(guī)范設(shè)置密閉硬質(zhì)圍擋,并按要求在頂部設(shè)置噴霧設(shè)施。城市主要干道、景觀以及繁華區(qū)域，其邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)置高度二百五十厘米以上的圍擋，其余區(qū)域設(shè)置一百八十厘米以上的圍擋；圍擋底端應(yīng)當(dāng)設(shè)置防溢座；不具備條件設(shè)置圍擋的施工區(qū)域，按行業(yè)規(guī)范及設(shè)計要求采取其他有效的揚(yáng)塵污染防治措施。
（三）土方作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋等抑塵措施。
（四）在工地內(nèi)堆放砂石、土方及其他易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的，采取覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)、定期噴灑抑塵劑或灑水等措施。
（五）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)專門設(shè)置集中臨時堆放建筑垃圾、工程渣土的場地，并及時清運(yùn)。不能及時清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取圍擋、覆蓋或綠化等措施。
（六）運(yùn)送建筑垃圾、工程渣土、砂石、土方等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸。
（七）在施工工地出入口安裝車輛沖洗設(shè)備，保持施工工地出入口通道及其周邊道路的清潔。
（八）施工工地內(nèi)的車行道路應(yīng)當(dāng)采取硬化或者鋪設(shè)礁渣、礫石或其他功能相當(dāng)?shù)牟牧希⑤o以灑水、噴灑抑塵劑等措施。
（九）施工工地按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。經(jīng)批準(zhǔn)可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)采取密閉攪拌并配備防塵除塵裝置等有效的揚(yáng)塵污染防治措施。
（十）施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿溝、泥漿池，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運(yùn)。
（十一）施工工地內(nèi)裸露地面應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)等揚(yáng)塵污染防治措施。
第十四條【房屋及市政工程方面的規(guī)定】 房屋建筑及市政配套設(shè)施建設(shè)工程施工，除符合本辦法第九條、第十三條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:
（一）施工工地建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵網(wǎng)或者防塵布。
（二）對建（構(gòu)）筑物、腳手架、高處平臺等進(jìn)行建筑垃圾清理時，應(yīng)當(dāng)采取灑水等防治揚(yáng)塵污染措施密閉清運(yùn)。
第十五條【建（構(gòu)）物拆除方面的規(guī)定】 建（構(gòu)）筑物拆除工程施工，除符合本辦法第九條、第十三條第一至三項、第五至八項、第十、十一項規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:
（一）拆除工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等濕法作業(yè)方式。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)爆破技術(shù)并采取有效的揚(yáng)塵污染防治措施。
（二）建（構(gòu)）筑物拆除后，應(yīng)當(dāng)對建筑垃圾及裸露地面采取覆蓋、灑水等揚(yáng)塵污染防治措施，并及時移交產(chǎn)權(quán)或者建設(shè)單位。
第十六條【道路建設(shè)方面的規(guī)定】 道路建設(shè)項目除符合本辦法第九條、第十三條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:
（一）道路路肩、邊坡等裸露地面應(yīng)當(dāng)根據(jù)場地使用情況，采取硬化、綠化或防塵材料覆蓋等措施。
（二）施工期間應(yīng)當(dāng)按照公安交通管理部門審批的工地現(xiàn)場臨時交通封閉方案的要求，做好現(xiàn)場圍蔽工作。
（三）鼓勵道路、管線敷設(shè)和管網(wǎng)等工程施工，采取地下開挖式作業(yè)，減少原貌破損。開挖作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分段開挖、回填方式。開挖產(chǎn)生的土石、破碎物以及已回填的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取灑水、覆蓋、硬化等有效防治揚(yáng)塵污染措施。
（四）擇時實施挖（裝、堆）土、路（地）面切割破碎與銑刨、路基土質(zhì)改良等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等濕法作業(yè)。
（五）鉆挖地面和清掃施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵措施。
（六）路面破損的，應(yīng)當(dāng)采取防塵措施，及時修復(fù)。
第十七條【預(yù)拌混凝土方面的規(guī)定】 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:
（一）對產(chǎn)生粉塵排放的設(shè)備設(shè)施、場所進(jìn)行封閉處理或者安裝除塵裝置，臨時堆存的砂石等物料應(yīng)當(dāng)采取防塵網(wǎng)或者防塵布覆蓋、噴淋等措施。
（二）裝卸物料的作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置噴淋裝置，對砂石等物料進(jìn)行預(yù)濕處理。
（三）采用低粉塵排放量的生產(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)備。
（四）罐車應(yīng)當(dāng)防止水泥漿撒漏。
第十八條【貯存、堆放物料方面的規(guī)定】 貯存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料應(yīng)當(dāng)采取密閉貯存、堆放等措施，防止揚(yáng)撒、流失和滲漏。不能密閉的，設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染。
港口碼頭、礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效措施防治揚(yáng)塵污染。
港口碼頭不得進(jìn)行拌料、破碎、篩分、晾曬等活動。
第十九條【裝卸、運(yùn)輸方面的規(guī)定】 鼓勵煤炭、礦石等物料運(yùn)輸量大的生產(chǎn)經(jīng)營者采取廊道密閉運(yùn)輸。
裝卸煤炭、垃圾、渣土、礦（砂）石、土方、灰漿等散裝、流體物料的，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
（一）裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)，鼓勵使用配有霧罩裝置的先進(jìn)裝卸機(jī)械。不適用濕法裝卸的，應(yīng)當(dāng)在易產(chǎn)生揚(yáng)塵點配備干式除塵、吸塵等裝置或設(shè)備。
（二）裝卸作業(yè)應(yīng)當(dāng)減小落料口與地面、車箱、船艙、運(yùn)輸帶等載體的落差，不得拋擲、揚(yáng)撒裝卸物料。
運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、礦（砂）石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:
（一）物料運(yùn)輸委托方與受托方應(yīng)當(dāng)約定物料運(yùn)輸防治揚(yáng)塵污染措施并監(jiān)督受托方落實。
（二）運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取全密閉、防溢撒措施。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)潔凈上路，車身不得夾帶物料、泥砂，不得超限超載。
（三）依法安裝、使用衛(wèi)星定位、行駛記錄儀等裝置，并按照規(guī)定的路線和時間行駛。
第二十條【礦山開采與石料加工方面的規(guī)定】 單位和個人從事易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的石材、砂石、石灰石等礦石及粘土開采和加工活動，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)工藝，設(shè)置除塵設(shè)施，防治揚(yáng)塵污染。
礦山開采應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件和批復(fù)及行業(yè)管理技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則要求落實防治揚(yáng)塵污染措施，并符合下列要求：
（一）爆破穿孔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設(shè)備，或者濕法作業(yè)。
（二）礦石破碎加工、儲存、輸送應(yīng)當(dāng)采用全封閉作業(yè)設(shè)施。
（三）礦山主要運(yùn)輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應(yīng)當(dāng)實施硬化，裸露場地應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者綠化措施。
（四）礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應(yīng)當(dāng)配備車輛沖洗設(shè)施，駛出的機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)沖洗干凈；運(yùn)出的礦石、固體廢棄物等應(yīng)當(dāng)封閉覆蓋運(yùn)輸，不得超限超載；鏟裝作業(yè)應(yīng)有抑塵設(shè)施。
（六）礦區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備機(jī)掃和灑水車輛，減少內(nèi)部道路運(yùn)輸揚(yáng)塵，及時修復(fù)礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆罚_保道路平整。
（七）礦產(chǎn)品、廢石、廢渣、剝離的表土應(yīng)當(dāng)堆放到專門存放地，并采取圍擋或防塵網(wǎng)等有效措施。
（八）礦山開采加工區(qū)，安裝粉塵自動監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
對停用的礦山、采石場、取土地塊等，所在地縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)恢復(fù)計劃，及時恢復(fù)生態(tài)植被。關(guān)閉或者廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)，按照《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
石材切割、粉碎、研磨、雕刻、拋光等易產(chǎn)生粉塵的活動，應(yīng)當(dāng)室內(nèi)生產(chǎn)，并采取濕法作業(yè)。無法室內(nèi)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取水霧籠罩等措施。鼓勵使用配有自動噴霧等抑塵裝置的設(shè)備。
第二十一條【環(huán)境保潔方面的規(guī)定】 環(huán)境保潔應(yīng)當(dāng)按照保潔級別標(biāo)準(zhǔn)要求作業(yè)，并符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:
（一）道路（地面）保潔應(yīng)當(dāng)按照道路管理權(quán)限，根據(jù)路況和氣象條件，擇時擇機(jī)選擇適宜的濕法清掃、路面沖洗、真空吸塵等作業(yè)方式。城市主要道路應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械化清掃方式，并逐年提高機(jī)械作業(yè)率。
（二）采用人工方式清掃道路的，應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范。
（三）揚(yáng)塵污染嚴(yán)重天氣，應(yīng)該通過道路沖洗、霧炮噴撒、綠化沖洗等多種方式抑制揚(yáng)塵。
（四）清疏雨污管道的淤物應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，不得直接堆存在路面。
第二十二條【綠化作業(yè)方面的規(guī)定】 綠化作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:
（一）種植土、棄土等不得在路面直接堆放，應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)；不能及時清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等有效防治揚(yáng)塵污染措施。
（二）栽植行道樹，已挖樹穴在四十八小時內(nèi)不能栽植的，應(yīng)當(dāng)對樹穴和栽種土采取覆蓋等揚(yáng)塵污染防治措施。
（三）綠化種植土回填后二十四小時內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對種植區(qū)采取灑水等有效抑塵措施。側(cè)石或硬質(zhì)鋪裝物應(yīng)當(dāng)高出回填泥土三厘米以上。
（四）綠化帶、行道樹下的裸露地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者鋪裝透水材料。
第二十三條【裸露地面方面的規(guī)定】 暫時不開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實施管理，采取綠化、覆蓋等措施。超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化；不具備綠化條件的，實施鋪裝或者遮蓋。
城市建成區(qū)的其他裸露地面，按照下列規(guī)定由相關(guān)責(zé)任人實施監(jiān)督管理，并落實揚(yáng)塵污染防治措施:
（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)。
（二）居住區(qū)內(nèi)，實施物業(yè)管理的由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，業(yè)主自行管理的由業(yè)主委會負(fù)責(zé);無物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委會管理的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)。
（四）儲備土地的，由土地儲備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
（五）空閑土地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)。
（六）其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第二十四條【重點揚(yáng)塵污染源的管理規(guī)定】 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)確定重點揚(yáng)塵污染源名錄，按年度動態(tài)調(diào)整并向社會公布。
重點揚(yáng)塵污染源責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向社會公開重點揚(yáng)塵污染源揚(yáng)塵污染物的種類、作業(yè)時間、作業(yè)地點，以及揚(yáng)塵污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并接受社會監(jiān)督。
港口碼頭、露天采礦、施工場地、預(yù)拌混凝土和砂漿等作業(yè)場所及行業(yè)主管部門確定的重點揚(yáng)塵污染源，應(yīng)當(dāng)合理布置安裝揚(yáng)塵自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與行業(yè)主管部門和市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。保證自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，原始記錄存儲不少于六個月。
第二十五條【重污染天氣期間的規(guī)定】 市生態(tài)環(huán)境主管部門會同氣象等有關(guān)部門建立本市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實行大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。
負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門和重點揚(yáng)塵污染源責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警等級和應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行相應(yīng)的揚(yáng)塵污染防治管理和控制應(yīng)急措施。
對涉及重大活動期間，市級以上人民政府有特殊管控要求的，可以參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條【部門巡查與聯(lián)合執(zhí)法方面的規(guī)定】 負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，依法對揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)有揚(yáng)塵污染違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理。
生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織有關(guān)監(jiān)管部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得隱瞞、拒絕，不得阻撓監(jiān)督檢查。
第二十七條【監(jiān)控、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的規(guī)定】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和揚(yáng)塵污染防治工作需要，建設(shè)揚(yáng)塵污染監(jiān)控、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并公布揚(yáng)塵污染狀況信息。
第二十八條【信息管理與運(yùn)用方面的規(guī)定】 市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)全市揚(yáng)塵污染防治信息管理系統(tǒng)，實行揚(yáng)塵污染防治信息共享。
負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門提供日常監(jiān)管獲得的揚(yáng)塵污染防治工作信息，并按照信息公開相關(guān)規(guī)定向社會公開。
負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將違反揚(yáng)塵污染防治法律法規(guī)受到處罰的企業(yè)事業(yè)單位和及其負(fù)責(zé)人違法信息及時在本部門網(wǎng)站及政府信息公開網(wǎng)向社會公布，并錄入信用信息平臺。
第二十九條【履職責(zé)任追究方面的規(guī)定】 各級人民政府和負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚(yáng)塵污染防治工作中不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【查封、扣押】 違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)作業(yè)活動產(chǎn)生的揚(yáng)塵造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
第三十一條【作業(yè)區(qū)違反規(guī)定處罰】 違反本辦法，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、物料堆存或裝卸、攪拌、加工等作業(yè)區(qū)或作業(yè)產(chǎn)塵點未采取揚(yáng)塵污染防治措施、未配備揚(yáng)塵污染防治設(shè)施設(shè)備或者設(shè)施設(shè)備未同步運(yùn)行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第三十二條【重點污染源場所處罰】 違反本辦法，重點揚(yáng)塵污染源作業(yè)場所未按規(guī)定安裝在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控設(shè)備，并保證正常運(yùn)行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
第三十三條【車輛不清潔的處罰】 違反本辦法，駛出作業(yè)場所的運(yùn)輸車輛、非道路移動機(jī)械不清潔的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門對施工作業(yè)單位或物料運(yùn)輸委托方處以五百元以上一千元以下的罰款。
第三十四條【車輛遺撒的處罰】 違反本辦法，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、石膏、中和渣等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以二千元以上二萬元以下的罰款，拒不改正的，由公安交通管理部門管控車輛不得上道路行駛；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十五條【處罰規(guī)定】 違反本辦法，建筑工地或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 本辦法自20 年 月 日起施行。
《銅陵市揚(yáng)塵污染防治管理辦法(草案)》
起草說明
《銅陵市揚(yáng)塵污染防治管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)情況說明如下：
一、制定《辦法》的必要性
清潔的空氣是人類賴以健康生存的基本條件，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一項重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，在眾多的工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運(yùn)輸?shù)然顒又挟a(chǎn)生的揚(yáng)塵，是拉升我市顆粒物（PM2.5、PM10）的主要原因。近年來，盡管我市十分重視揚(yáng)塵污染防治工作，制定并實施了一系列的管理政策，圍繞“壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠”六大行動，相繼開展了石料礦山、選洗礦、港口碼頭及道路運(yùn)輸潑灑等一系列專項整治行動，并取得一定成效。但揚(yáng)塵污染的管控形勢不容樂觀，各類揚(yáng)塵污染仍是影響我市空氣質(zhì)量的重要因素。
今年以來(截至10月底)，我市空氣中二氧化硫、二氧化氮及一氧化碳分別下降了14.3％、4.6％和2.0％，但細(xì)顆粒物PM2.5、可吸入顆粒物PM10分別上升6.1％、8.2％，其中PM2.5上升比例在全省最高，相應(yīng)考核分值倒數(shù)第一；PM10上升比例位列全省第二，是全省僅有2個PM10濃度同比上升的市之一。從2015年我市按國家要求開始進(jìn)行細(xì)顆粒物PM2.5監(jiān)測以來,PM2.5年平均濃度在48-58微克/立方米之間，呈現(xiàn)波動式下降趨勢，仍超過國家“環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)”35微克/立方米,PM10年平均濃度在75-88微克/立方米之間，呈現(xiàn)波動式下降趨勢,仍超過國家“環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”70微克/立方米。揚(yáng)塵污染形勢在一定時間內(nèi)仍然難以遏制，主要原因一方面是揚(yáng)塵污染是一種開放性的污染，既有瞬時性人力所為，也有持續(xù)性風(fēng)力使然，且流動性強(qiáng)等特點，面廣、點多、成因雜造成管理難；另一方面是國家和省均沒有對揚(yáng)塵污染防治方面制定專項的法律法規(guī)，現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)對揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管主管部門作出了由地方人民政府確定的原則性規(guī)定，現(xiàn)實中易出現(xiàn)職責(zé)不明、邊界不清、措施不力等諸多問題，也容易引起“推諉扯皮”現(xiàn)象。揚(yáng)塵污染防治需要負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門同心協(xié)力聯(lián)防聯(lián)控，更需要全社會群策群力共同參與。
因此，為遏制揚(yáng)塵污染，改善空氣質(zhì)量，同時也為達(dá)到國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）2020年的治理目標(biāo)，有必要通過制定地方性法規(guī)確定系列穩(wěn)定、可操作的治理機(jī)制，為揚(yáng)塵污染防治工作提供指引和有力的法制保障。
二、《辦法》的起草過程
根據(jù)市政府立法計劃安排，市生態(tài)環(huán)境局通過確定專人執(zhí)筆、多次召集相關(guān)人員專題研究、集體討論等程序，起草完成《辦法》草案。9月底，市司法局收到文本后，隨即對草案進(jìn)行了認(rèn)真審改：一是通過門戶網(wǎng)向社會公眾公開征求意見，同時書面向縣、區(qū)政府及有關(guān)部門征求意見；二是梳理匯總反饋意見，結(jié)合依據(jù)、說明等相關(guān)材料對草案具體條款內(nèi)容進(jìn)行審改；三是就審改情況與起草部門等相關(guān)單位進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)；四是綜合各方意見，再經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后初步定稿。12月3日，黃學(xué)龍副市長組織召開了專題協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步充實了《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，明確了相關(guān)職能部門揚(yáng)塵防治的管理職責(zé)，經(jīng)過梳理修改，形成此次提交常務(wù)會議審議的文本。
三、《辦法》制定依據(jù)和主要內(nèi)容
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等法律和行政法規(guī)，參考了《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以及建設(shè)部關(guān)于施工工地和道路揚(yáng)塵管控工作和安徽省建筑工程施工和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)等政策文件。同時，借鑒了江門、武漢等地?fù)P塵污染防治工作一些比較好的經(jīng)驗做法。
《辦法》不分章節(jié)，主要框架分為五部分，共三十七條。第一部分（1-4條）是《辦法》總體性、原則性規(guī)定，明確了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍、揚(yáng)塵的具體定義以及防治原則；第二部分（5-8條）具體規(guī)定了各級人民政府以及主管部門在揚(yáng)塵污染防治工作中的主要職責(zé)，并對考核評價、公眾參與、宣傳教育提出明確的規(guī)定；第三部分（9-28條）明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理三個單位的責(zé)任，分別從建設(shè)工程、預(yù)拌混凝土、貯存堆放物料、裝卸運(yùn)輸、礦山開采與石料加工、重點揚(yáng)塵污染源監(jiān)控、重污染天氣應(yīng)對、巡查執(zhí)法、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息管理等方面提出揚(yáng)塵污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)及要求；第四部分（第29-36條）規(guī)定了違反了揚(yáng)塵污染防治規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第五部分（第37條）規(guī)定了《辦法》的施行日期。
四、需要說明的問題
（一）關(guān)于揚(yáng)塵污染的定義
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)上位法中，沒有對揚(yáng)塵污染的專門定義。《辦法》系借鑒武漢、江門等地立法經(jīng)驗，通過不完全列舉的方式，以工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)施工等各易產(chǎn)塵環(huán)節(jié)的活動及裸露地表產(chǎn)生的顆粒物對大氣造成的污染來定義揚(yáng)塵污染。
（二）關(guān)于各級政府及相關(guān)主管部門職責(zé)
揚(yáng)塵污染防治工作具有復(fù)雜和多樣性，需要上下聯(lián)動、多部門的通力協(xié)作。《辦法》按照政府負(fù)總責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)專責(zé)、各部門分別負(fù)責(zé)的原則對政府及其部門的揚(yáng)塵污染防治職責(zé)做了規(guī)定，明確市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)總責(zé)，建立揚(yáng)塵污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究揚(yáng)塵污染防治情況。縣級以上人民政府將此項工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核，保障資金投入。同時，以列舉的方式明確了各主管部門的揚(yáng)塵污染防治主要職責(zé)，并要求制定本行業(yè)揚(yáng)塵污染防治技術(shù)導(dǎo)則或管理措施，指導(dǎo)并監(jiān)督實施。
（三）關(guān)于重點揚(yáng)塵污染源的管理
揚(yáng)塵污染防治首抓重點污染源。《辦法》根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，一是規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治職責(zé)的部門要制定重點揚(yáng)塵污染源名錄，按年度動態(tài)調(diào)整并向社會公布。二是明確重點揚(yáng)塵污染源責(zé)任單位的公開責(zé)任。即向社會公開揚(yáng)塵污染源揚(yáng)塵污染物的種類、作業(yè)時間、作業(yè)地點，以及揚(yáng)塵污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息。三是要求重點揚(yáng)塵污染源單位合理布置安裝揚(yáng)塵自動監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與行業(yè)主管部門和市生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。保證自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，原始記錄存儲不少于六個月。
（四）吸收國家“大氣十條”理念
《辦法》緊扣國家最新大氣污染防治戰(zhàn)略，針對2013年國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，制定了相應(yīng)的條款。例如，關(guān)于建設(shè)工程的揚(yáng)塵污染防治要求，就是對“大氣十條”中“加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化”的詳細(xì)展開。對運(yùn)輸車輛的規(guī)定，也是引入了“大氣十條”所要求的“渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)”。對道路保潔作業(yè)的揚(yáng)塵污染防治要求也吸收了當(dāng)中“以推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式”的規(guī)定。
（五）關(guān)于法律責(zé)任的問題
工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工等作業(yè)區(qū)作業(yè)以及車輛運(yùn)輸是產(chǎn)生揚(yáng)塵的主要環(huán)節(jié)。為規(guī)范這兩個方面的行為，相關(guān)的法律法規(guī)已有比較全面的規(guī)范，因此《辦法》沒有創(chuàng)設(shè)新的法律責(zé)任內(nèi)容，而是結(jié)合我市實際進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。參考《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)計了作業(yè)區(qū)未采取揚(yáng)塵污染防治措施、未配備揚(yáng)塵污染防治設(shè)施設(shè)備或者設(shè)施設(shè)備未同步運(yùn)行以及駛出作業(yè)場所的運(yùn)輸車輛、非道路移動機(jī)械不清潔的法律責(zé)任。同時，針對車輛潑灑的問題，對《大氣污染防治法》、《道路運(yùn)輸條例》相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以二千元以上二萬元以下的罰款，拒不改正的，由公安交通管理部門管控車輛不得上道路行駛；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
五、提請市人大常委會審議的事項
提請市人大常委會審議《辦法》（草案）。