《銅陵市實施〈安徽省城市公共汽車客運管理條例〉辦法(修改稿)》已經(jīng)市十七屆人大常委會第十五次會議二次審議。歡迎于2024年5月30日前通過以下方式提出修改意見。

1．通過電子發(fā)送至tlrdfgw@163.com，郵件主題注明“法規(guī)征求意見”。

2．通過信函郵寄至銅陵市湖東路666號行政服務(wù)中心南樓1415室市人大常委會法工委法規(guī)科，郵編：244000，信封上請注明“法規(guī)征求意見”。

              銅陵市人大常委會法工委

                2024年4月30日

銅陵市實施《安徽省城市公共汽車客運管理條例》辦法（修改稿）

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽車客運設(shè)施建設(shè)與維護、運營管理與服務(wù)、安全保障以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動，根據(jù)《安徽省城市公共汽車客運管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【政府職責】 市和縣級人民政府是發(fā)展城市公共汽車客運的責任主體，應(yīng)當在城市規(guī)劃、財政政策、用地安排、設(shè)施建設(shè)和維護、技術(shù)裝備、運營服務(wù)等方面予以保障。

第三條【部門職責】 市和縣級人民政府交通運輸主管部門具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽車客運發(fā)展和監(jiān)督管理工作，并履行下列職責：

（一）組織編制公共交通專項規(guī)劃、公共汽車客運服務(wù)設(shè)施建設(shè)年度計劃；

（二）制定城市公共汽車客運應(yīng)急預(yù)案；

（三）建立健全城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價制度，定期進行評價并向社會公布；

（四）根據(jù)社會公眾和優(yōu)化公交線網(wǎng)的需要，指導(dǎo)城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)提供定制公交等服務(wù)。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住建、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好城市公共汽車客運管理相關(guān)工作。

第四條【城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地保障】 市和縣級人民政府應(yīng)當保障城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地。符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當以劃撥方式供地。

第五條【配套建設(shè)城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施要求】 新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，應(yīng)當按照公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施：

（一）車站、碼頭等交通設(shè)施；

（二）政務(wù)服務(wù)中心、商業(yè)中心、大型文化娛樂場所、旅游景區(qū)(點)、體育場(館)、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施；

（三）規(guī)模居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

（四）其他人流量密集的公共場所。

自然資源和規(guī)劃部門在審批上述涉及配套建設(shè)城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的建設(shè)項目時，應(yīng)當征求交通運輸主管部門意見。

配套建設(shè)的城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。

第六條【城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施建設(shè)】 發(fā)展和改革部門應(yīng)當將同級交通運輸主管部門認為需要獨立建設(shè)的城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造項目，納入年度政府投資計劃。

第七條【站點、站牌設(shè)置】 城市公共汽車站點應(yīng)當根據(jù)道路條件，按照方便乘客、站距合理的原則合理設(shè)置。在住宅區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場、村鎮(zhèn)的出入口或中心位置可優(yōu)先設(shè)置站點。

城市公共汽車站牌應(yīng)當標明線路名稱、首末班車時間、高峰平峰段行車間隔時間、所在站點和沿途停靠站點的名稱、開往方向、票價、投訴電話等內(nèi)容。

第八條【智能化建設(shè)】  市和縣級人民政府應(yīng)當推進城市公共汽車客運智能化建設(shè)，優(yōu)化公眾出行信息服務(wù)、智能支付、車輛運營調(diào)度管理、安全監(jiān)控和應(yīng)急處置等信息化系統(tǒng)，加快智慧公共汽車客運發(fā)展。

第九條【城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施維護】 城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的日常管理單位應(yīng)當對場站等服務(wù)設(shè)施進行日常維護，定期進行維修、保養(yǎng)、保潔，保持其整潔干凈、安全性能符合國家標準。

第十條【線路確定與優(yōu)化】 交通運輸主管部門應(yīng)當定期組織城市公共汽車客運客流調(diào)查和線路普查，對線網(wǎng)布局狀況進行評估，提出優(yōu)化方案，并向社會公布。

在節(jié)假日、重大社會活動期間，公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)可以增加或者調(diào)整客運班車發(fā)車線路、班次、停靠站點。

第十一條【線路臨時變更】 因道路交通管制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大活動、突發(fā)事件等影響，需要臨時調(diào)整運營線路、站點、時間或者暫停運營的，有關(guān)部門應(yīng)當及時告知公安機關(guān)交通管理部門和交通運輸主管部門，城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、站點張貼公告等方式向社會公告，并采取相應(yīng)措施，保障公眾出行需求。

第十二條【公交客運汽車空調(diào)啟停規(guī)范】 城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定空調(diào)啟停溫度標準。在車廂內(nèi)溫度達到啟停標準時，駕駛員應(yīng)當啟停空調(diào)。

第十三條【免費乘車情形】 下列人員免費乘車：

（一）現(xiàn)役軍人、因公致殘人民警察；

（二）持《中華人民共和國退役軍人優(yōu)待證》《中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證》的人員；

（三）盲人、二級以上肢體殘疾人；

（四）七十周歲以上老年人；

（五）身高1.3米以下的兒童；

（六）獲得銅都英才卡、“銅陵市榮譽市民”稱號的人員；

（七）持有《銅陵市無償獻血榮譽證》的人員；

（八）其他享受免費乘車政策的人員。

第十四條【多樣化服務(wù)】 鼓勵城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)利用運力資源，提供通勤、通學(xué)等多樣化定制公交服務(wù)。

第十五條【司乘人員服務(wù)規(guī)范】　司乘人員從事營運服務(wù)時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）遵紀守法，聽從指揮調(diào)度；

（二）按規(guī)定佩戴相關(guān)工作標識；

（三）安全文明駕駛，熱情暖心服務(wù)；

（四）按照核定的運營線路、車次、時間運行，依次進站停靠，不得到站不停、拒載乘客、滯站攬客、中途甩客，不得在站點外隨意停車上下乘客；

（五）準確播報線路起始站名稱、車輛行駛方向和途中本次停靠站（點）和下一次停靠站（點）名稱；

（六）為老、弱、病、殘、孕和懷抱嬰幼兒的乘客提供可能的幫助；

（七）遇到突發(fā)事件，應(yīng)當及時疏散、搶救乘客；

（八）國家和省制定的城市公共汽車客運其他服務(wù)規(guī)范。

城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當將上述規(guī)范作為內(nèi)部規(guī)章制度納入企業(yè)的考核評價體系，制定相應(yīng)的獎懲標準，并作為對司乘人員績效獎懲的依據(jù)之一。

第十六條【運營企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任】 城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)管理責任：

（一）合規(guī)經(jīng)營，接受監(jiān)管；

（二）建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理責任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）制定城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)運營安全操作規(guī)程，定期對城市公共汽車客運從業(yè)人員進行安全管理和教育培訓(xùn)；

（四）完善監(jiān)控系統(tǒng)，加強城市公共汽車客運運營安全動態(tài)監(jiān)管；

（五）對重要崗位人員進行安全背景審查，對有不適合情形的人員及時調(diào)整工作崗位；

（六）定期開展安全檢查，及時消除事故隱患；

（七）在公共汽車客運站場醒目位置公布禁止攜帶物品的目錄；

（八）在公共汽車內(nèi)張貼安全警示標志、安全疏散示意圖，配備滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置、駕駛區(qū)域安全防護隔離設(shè)施等設(shè)備，并保證正常使用；

（九）其他安全生產(chǎn)管理責任。

交通運輸主管部門可以根據(jù)實際制定公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)管理的規(guī)定。

第十七條【司乘人員身心健康要求】 城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當關(guān)注司乘人員的身體、心理健康，每半年做一次身體健康、心理健康檢查和評估；發(fā)現(xiàn)其身體、心理狀況不適合從事駕駛的，應(yīng)當及時調(diào)整工作崗位或者暫停工作。

第十八條【禁止擾亂客運秩序行為】 禁止下列擾亂城市公共汽車客運運營秩序的行為：

（一）攜帶危及他人人身安全或者引起心理不適的寵物乘車；

（二）在車廂內(nèi)吸煙、飲酒、吃食、隨地吐痰、乞討、亂扔廢棄物，向車外拋撒廢棄物，外放手機聲音，從事營銷活動；

（三）攜帶管制刀具或者易爆性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性以及其它容易危及乘客和車輛設(shè)施的物品乘車；

（四）將身體任何部位及物品伸出公共汽車車外；

（五）其他影響城市公共汽車客運運營秩序的行為。

第十九條【禁止影響車輛正常運營、危害公共安全行為】 禁止下列影響車輛正常運營、危害公共安全的行為：

（一）搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽、辱罵城市公共汽車客運從業(yè)人員；

（二）不聽勸阻，惡意爭吵，影響車輛正常運營；

（三）擅自操作有警示標志的按鈕、開關(guān)裝置，非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

（四）擅自駕駛、非法攔截或者強登、扒乘公共汽車；

（五）社會車輛無故在公共汽車站點及距離站點三十米以內(nèi)的路段內(nèi)停靠；

（六）其他影響車輛正常運營、危害公共安全的行為。

第二十條【監(jiān)督管理】 交通運輸主管部門應(yīng)當會同公安等部門建立信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等機制，加強對城市公共汽車客運活動的監(jiān)督檢查，依法查處擾亂城市公共汽車客運秩序、危害公共汽車客運安全的行為；會同有關(guān)部門定期進行安全檢查，督促城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)及時采取措施防控安全風險、消除安全隱患。

第二十一條【公交成本規(guī)制】 財政部門應(yīng)當會同交通運輸?shù)炔块T建立健全城市公共汽車客運成本規(guī)制辦法；成本規(guī)制應(yīng)考慮城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)職工收入的正常增長。

第二十二條【從業(yè)人員待遇】 城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全職工工資、福利待遇與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、勞動力市場價格相適應(yīng)的調(diào)整機制，落實勞動保護法律、法規(guī)與政策。

第二十三條【投訴、受理和處理】 交通運輸主管部門和城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當分別建立完善投訴受理和處理制度，接受乘客投訴。

交通運輸主管部門和城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當自投訴受理之日起十日內(nèi)將處理意見答復(fù)投訴人。

第二十四條【影響車輛正常運營、危害公共安全行為的責任】 違反本辦法第十九條相關(guān)規(guī)定的，城市公共汽車客運從業(yè)人員應(yīng)當及時勸止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條【指引條款】 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條【實施日期】 本辦法自    年  月  日起施行。

關(guān)于《銅陵市城市公共汽車客運管理條例（草案）》修改情況的說明

銅陵市人民代表大會常務(wù)委員會：

《銅陵市城市公共汽車客運管理條例（草案）》經(jīng)市十七屆人大常委會第十二次會議第一次審議后，市人大常委會法工委按照立法程序的規(guī)定，認真梳理了常委會組成人員的審議意見、建議。之后，法工委針對城市公共汽車客運服務(wù)對象中相對困難群體、中老年群體、未成年人占大多數(shù)的特殊實際，采用在基層立法聯(lián)系點召開座談會等形式廣泛征求社會公眾意見、建議，并分類歸整分析了這些意見建議。通過分析上述兩種意見建議，可以清晰地看出我市城市公共汽車客運管理中存在的焦點問題主要集中在四個方面，即公共汽車客運設(shè)施建設(shè)（含智慧公交建設(shè)）與維護、運營管理與服務(wù)、安全保障以及相關(guān)監(jiān)督管理。受上述意見建議的啟發(fā)，在認真學(xué)習(xí)《安徽省城市公共汽車客運管理條例》、國務(wù)院和國家相關(guān)部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交相關(guān)政策基礎(chǔ)上，法工委認為：城市公共汽車客運管理雖然是個老課題，但時代進步對其賦予了新內(nèi)容，城市公共汽車客運管理面臨著發(fā)展新機遇，作為政府興辦的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，人民群眾對城市公共汽車客運管理尤其是其服務(wù)質(zhì)量水平有了新期盼。同時，我市在執(zhí)行省條例、落實國家發(fā)展政策過程中也遇到了一些新情況、新問題，有必要通過地方立法方式根據(jù)銅陵實際情況對上位法律、法規(guī)作出補充，并借此將國家相關(guān)政策法定化。為達此目的，本著小切口立法的要求，經(jīng)與起草部門充分討論，這次修改對《銅陵市公共汽車客運管理條例（草案）》進行了全面整理，建議將草案名稱修改為《銅陵市實施〈安徽省城市公共汽車客運管理條例〉辦法》，以便于提高本次立法的針對性和可操作性。在條文安排上主要針對目前我市城市公共汽車客運管理中受到廣泛關(guān)注的四個方面問題，看準一條寫一條，盡量做到合理適度，對上位法特別是省條例已經(jīng)明確的事項，原則上一律不再重復(fù)，并據(jù)此對原草案進行了修改，形成提交本次會議審議的“修改稿”。4月17日，市人大法制委員會聽取了本次修改情況的說明，對“修改稿”進行了統(tǒng)一審議，4月24日向主任會議作了匯報。現(xiàn)將修改情況報告如下：

一、本次重點修改的內(nèi)容

1. 將法規(guī)名稱修改為《銅陵市實施〈安徽省城市公共汽車客運管理條例〉辦法》。

2. 刪除了上位法有明確規(guī)定且非必要重申的內(nèi)容。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責、公交專用道設(shè)置、經(jīng)營企業(yè)選擇及運營服務(wù)協(xié)議簽訂、客運經(jīng)營企業(yè)不能正常運營的應(yīng)急措施等。

3. 刪除了原草案中行政處罰內(nèi)容。因該部分內(nèi)容均屬于上位法已有明確規(guī)定的情形，故統(tǒng)一納入到“指引條款”之中，即修改稿第二十五條：“違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。”

二、新增了以下內(nèi)容

（一）公共汽車客運服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面

一是根據(jù)公共汽車客運服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地保障存在的問題和實際需要，修改稿第四條規(guī)定：“市和縣級人民政府應(yīng)當保障城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施用地。符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當以劃撥方式供地。”

二是為保障公共汽車客運服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到落實，修改稿第五條第一款規(guī)定：“自然資源和規(guī)劃部門在審批上述涉及配套建設(shè)城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的建設(shè)項目時，應(yīng)當征求交通運輸主管部門意見。”同時，第六條要求：“發(fā)展和改革部門應(yīng)當將同級交通運輸主管部門認為需要獨立建設(shè)的城市公共汽車客運服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造項目，納入年度政府投資計劃。”

（二）運營管理與服務(wù)方面

一是對公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。針對公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，修改稿在第十六條中要求，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當合規(guī)經(jīng)營，接受監(jiān)管，同時規(guī)定，交通運輸主管部門可以根據(jù)實際制定公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)管理的規(guī)定。

二是公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)對司乘人員的監(jiān)管。針對司乘人員營運服務(wù)中不安全、不文明、不規(guī)范行為，修改稿第十五條就司乘人員服務(wù)行為規(guī)范進行全面、詳細規(guī)定，增加了“遵紀守法，聽從指揮調(diào)度；安全文明駕駛，熱情暖心服務(wù)”等內(nèi)容，并要求城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)將上述規(guī)范作為內(nèi)部規(guī)章制度納入企業(yè)的考核評價體系，制定相應(yīng)的獎懲標準，作為對司乘人員績效獎懲的依據(jù)之一。

三是針對節(jié)假日、重大社會活動期間市民乘車難問題，修改稿第十條第二款規(guī)定：“在節(jié)假日、重大社會活動期間，公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)可以增加或者調(diào)整客運班車發(fā)車線路、班次、停靠站點。”

四是為了提高線路臨時變更信息發(fā)布的及時性和針對性，修改稿在原草案的基礎(chǔ)上進一步細化信息發(fā)布要求，修改稿第十一條規(guī)定，公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當及時通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、站點張貼公告等方式向社會公告線路臨時變更相關(guān)信息。

五是針對群眾反映公交車輛空調(diào)使用不夠科學(xué)、不及時的問題，修改稿第十二條規(guī)定：“城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當制定空調(diào)啟停溫度標準。在車廂內(nèi)溫度達到啟停標準時，駕駛員應(yīng)當啟停空調(diào)。”

六是明確免費乘車人員范圍。修改稿第十三條集中列舉分散在我市各個現(xiàn)行政策文件中的免費乘車情形，將持《中華人民共和國退役軍人優(yōu)待證》《中華人民共和國烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬優(yōu)待證》的人員，獲得銅都英才卡、“銅陵市榮譽市民”稱號的人員以及持有《銅陵市無償獻血榮譽證》的人員等納入免費乘車人員范圍。

七是針對企業(yè)、學(xué)校等社會通勤個性化需求，修改稿第十四條規(guī)定：“鼓勵城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)利用運力資源，提供通勤、通學(xué)等多樣化定制公交服務(wù)。”

（三）監(jiān)督與保障方面

一是針對因司乘人員身心健康問題而引發(fā)運行安全問題，修改稿第十七條規(guī)定：“城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當關(guān)注司乘人員的身體、心理健康，每半年做一次身體健康、心理健康檢查和評估；發(fā)現(xiàn)其身體、心理狀況不適合從事駕駛的，應(yīng)當及時調(diào)整工作崗位或者暫停工作。”

二是為保障駕駛員等從業(yè)人員的勞動權(quán)益和福利待遇，提高司乘人員工作積極性和服務(wù)質(zhì)量，修改稿第二十二條規(guī)定：“城市公共汽車客運經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全職工工資、福利待遇與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、勞動力市場價格相適應(yīng)的調(diào)整機制，落實勞動保護法律、法規(guī)與政策。”

（四）法律責任方面。修改稿在刪除原草案第二十三條至第二十六條法律責任條款的同時，對《安徽省城市公共汽車客運管理條例》中未就影響車輛正常運營、危害公共安全行為設(shè)定法律責任的情況，修改稿第二十四條設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。

對文字和個別條款順序的修改，不再一一說明。對組成人員的意見建議以反饋清單予以一一回應(yīng)。

以上說明和草案修改稿，請予審議。